國家能源局：2022年前去補(bǔ)貼

11月2日，國家能源局召集了十幾個省份的能源主管部門、國家發(fā)改委能源研究所、電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院等研究機(jī)構(gòu)及中國光伏行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會及電網(wǎng)企業(yè)和十幾家光伏企業(yè)代表，召開了太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會。

國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會上明確表態(tài)，仍會繼續(xù)支持作為國家重點支持的清潔能源類型之一——光伏的大力發(fā)展，2022年之前陸續(xù)去補(bǔ)貼，不會一刀切的推進(jìn)平價上網(wǎng)進(jìn)程。在真正進(jìn)入全面“去補(bǔ)貼”之前，國家能源局仍將每年保證一定的補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，并推進(jìn)補(bǔ)貼強(qiáng)度的進(jìn)一步下降。

政策密集發(fā)布期將至

會上，相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可了對戶用分布式光伏與工商業(yè)分布式進(jìn)行單獨(dú)管理的思路，還透露未來一個多月，國家能源局將重點加速出臺2019年的光伏相關(guān)政策，對市場的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

隨后，國家能源局于11月7日重發(fā)了《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》和《關(guān)于梳理“十二五”以來風(fēng)電、光伏發(fā)電項目信息的通知》兩份文件(注：10月10日曾發(fā)過一次)，以敦促各省市(區(qū))政府抓緊上報光伏扶貧項目申請信息，對所在地區(qū)存量光伏項目進(jìn)行“摸底”等，同時也為接下來出臺更多光伏政策預(yù)熱。

據(jù)“智匯光伏”王淑娟在《年底前，預(yù)期這七個重要政策將會下發(fā)》一文中所作統(tǒng)計梳理，年底前將第三批領(lǐng)跑者獎勵指標(biāo)&第四批領(lǐng)跑者、“十三五”第二批光伏扶貧、可再生能源配額制、“平價上網(wǎng)”示范基地、2018年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)、分布式光伏發(fā)電項目管理辦法和2019年光伏電價政策等光伏相關(guān)政策發(fā)布。

市場分析人士認(rèn)為，若這些政策全部出臺，那么整個產(chǎn)業(yè)的形勢將更加是明朗化，當(dāng)前市場上的“朦朧利好”將會全部兌現(xiàn)。

國補(bǔ)指標(biāo)有多少

事實上，早在國家能源局召開光伏發(fā)電專門座談會之前，資深光伏人士張衛(wèi)紅就曾做過精準(zhǔn)預(yù)判，2019年光伏市場不會徹底“去補(bǔ)貼”，進(jìn)而令整個市場陷入“絕境”。

張衛(wèi)紅預(yù)計，2019年分布式指標(biāo)將達(dá)到10GW，地面電站無指標(biāo)，平價上網(wǎng)項目不受指標(biāo)限制。戶用分布式和工商業(yè)分布式實行分開管理，5GW給戶用，5GW給工商業(yè)，用于滿足2018年和2019年的項目。

與此同時，據(jù)11月2日國家能源局專門會議參會人員“復(fù)盤”，電力規(guī)劃設(shè)計總院在會上提出，將“十三五”末的光伏裝機(jī)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)從105GW上調(diào)至210-230GW，即未來每年市場的新增量大約為20-30GW。

1年初發(fā)指標(biāo)

不過，在國家能源局正式下發(fā)2019光伏電站建設(shè)指標(biāo)之前，一切還存在變數(shù)。張衛(wèi)紅認(rèn)為，國家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)公開征求意見，然后于2019年年初下發(fā)具體的指標(biāo)額度。

2工商業(yè)或競價上網(wǎng)

“戶用分布式會給5GW有補(bǔ)貼指標(biāo)，基本上是定了。另外，工商業(yè)分布式可能會效仿風(fēng)電，將指標(biāo)分配到各省后，由各省進(jìn)行競爭配置方式，補(bǔ)貼低者獲取指標(biāo)?！睆埿l(wèi)紅分析說，目前工商業(yè)分布式的體量相對比較大，也是最容易實現(xiàn)平價上網(wǎng)的項目，最難實現(xiàn)平價上網(wǎng)的是戶用分布式。

先競價再平價

按照國家制訂能源轉(zhuǎn)型升級路線圖，到2020年、2030年，保障實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，光伏發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源剔除政策屬性、強(qiáng)化市場屬性，爭取早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)已是必經(jīng)之路，并獲得了業(yè)界廣泛認(rèn)同。

目前，風(fēng)電正朝向競價上網(wǎng)、平價上網(wǎng)加速進(jìn)發(fā)。2018年5月18日，國家能源局印發(fā)了“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(國能發(fā)新能[2018]47號)”，通知中發(fā)布了“風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)”(以下簡稱“指導(dǎo)方案”)。

中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖在《正確理解，正確落實，開創(chuàng)風(fēng)電發(fā)展新時代》一文亦指出：風(fēng)電項目競爭配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過競爭性配置的洗禮風(fēng)電行業(yè)必將鳳凰涅槃，浴火重生。

憑借技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)過去10年發(fā)電成本下降90%的光伏發(fā)電也將會向風(fēng)電看齊，通過競價上網(wǎng)的方式來加快技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)平價上網(wǎng)，獲得與煤電、核電等傳統(tǒng)電源相抗衡的競爭優(yōu)勢。

11月9日，國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在“2018第十四屆中國太陽級硅及光伏發(fā)電研討會”作《中國光伏政策回顧，市場現(xiàn)狀分析和前景展望》主題發(fā)言時表示，過去10年，光伏組件、光伏系統(tǒng)和光伏上網(wǎng)電價平均下降了90%以上。他認(rèn)為，移除光伏產(chǎn)業(yè)頭上欠補(bǔ)、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費(fèi)和棄光限電“五座大山”，開拓平價光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

光伏發(fā)電推行競價上網(wǎng)模式由來已久。據(jù)了解，2015年9月底，國家能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ分校瑑?nèi)蒙古獲得的70萬千瓦調(diào)增電量中，有20萬千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價項目”，這被認(rèn)為光伏發(fā)電實行競價上網(wǎng)的信號。

同年，《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》下發(fā)，國家能源局正式推行的“領(lǐng)跑者”計劃，正是采取競爭降低電價的方式。2016年上半年，國家能源局又出臺了1163號文件(《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》)，進(jìn)一步細(xì)化了競價上網(wǎng)相關(guān)細(xì)則。

迄今，國家能源局已發(fā)布了三批“領(lǐng)跑者”計劃，通過市場化手段加快了光伏行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)和發(fā)電效率的步伐。據(jù)了解，在2018年的領(lǐng)跑者項目招標(biāo)當(dāng)中，青海德令哈、格爾木等基地均報出了接近或低于當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價的申報價。

張衛(wèi)紅指出，競價上網(wǎng)模式會降低光伏發(fā)電的非技術(shù)性成本，通過鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的加入，進(jìn)而帶動各個環(huán)節(jié)的降本增效提質(zhì)，是推動平價上網(wǎng)的必要手段。而在最容易實現(xiàn)平價上網(wǎng)的工商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭懈們r上網(wǎng)，一方面有利于激活潛力巨大的工商業(yè)市場，另一面則會加快推進(jìn)分布式平價上網(wǎng)的進(jìn)程。

2020年正式“斷奶”?

盡管近日國務(wù)院召開常務(wù)會議要求著力解決拖欠民營企業(yè)賬款、融資難、融資貴等問題，但政策傳導(dǎo)到市場仍需一定時間。目前，國家可再生能源補(bǔ)貼目錄發(fā)放到第七批，2016年3月底以前并網(wǎng)的光伏項目才拿到國家補(bǔ)助。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大到了1100億元。

張衛(wèi)紅表示，雖然國家支持光伏發(fā)展的態(tài)度沒有變，但財政部也有它的壓力。所以，有補(bǔ)貼的光伏項目很可能會持續(xù)到2020年，自此之后可能就徹底沒補(bǔ)貼了。