“當前，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！眹夷茉淳窒嚓P(guān)負責人日前表示。

近年來，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由粗曠式增長，轉(zhuǎn)向精細式、高質(zhì)量發(fā)展。然而，在多年來形成的現(xiàn)有招標體系和日趨激烈的市場競爭下，不斷發(fā)生的低價低質(zhì)中標事件，給光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展留下了很大的隱患。專家表示，以最低價中標必然帶來良者退出和劣者胡來的困局，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故，行業(yè)在平價上網(wǎng)、補貼下降時代，更不能“簡單粗暴”地只瞄準價格。

低價中標引爭議，低價極易導(dǎo)致低質(zhì)

近期，光伏項目低價中標再次在業(yè)內(nèi)引起波瀾。

雖然“531新政”對領(lǐng)跑者項目和光伏扶貧項目影響較小，但是“低價中標”甚至“最低價中標”有愈演愈烈之勢。

在低價頻出的當下，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，短期內(nèi)國內(nèi)光伏市場仍難擺脫“531新政”的影響，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價格將繼續(xù)承壓下行，光伏電站的建設(shè)成本也將進一步降低，后續(xù)光伏項目報價則將繼續(xù)探低，價格競爭已成行業(yè)常態(tài)。

這也正式光伏界普遍擔憂的問題——低價中標影響幾何?究竟將引領(lǐng)平價上網(wǎng)，還是倒退回惡性低價競爭時代，惡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境?

對此，中國可再生能源學會原理事長石定寰、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員王斯成曾聯(lián)合在《人民日報》發(fā)文呼吁，以最低價中標必然帶來良者退出和劣者胡來的困局——“最低價中標”如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價中標可能就足以導(dǎo)致光伏市場秩序“癌變”?！笆紫仁苡绊懙木褪请娬举|(zhì)量和壽命，業(yè)主也必將為項目的‘失利’背上難以卸下的包袱。盡管目前電站問題還未集中爆發(fā)，但一些負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。沒有企業(yè)愿意賠本做工程，因此只好通過單純的以次充好、偷工減料等方式去降低項目成本，比如選用一些質(zhì)量比較差的組件和逆變器?！?/p>

實際上，因低價中標導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

早期，分布式采購光伏元器件不重視質(zhì)量、以次充好等現(xiàn)象屢見不鮮，拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，導(dǎo)致不少光伏項目實際運行狀況糟糕。

某光伏企業(yè)市場負責人對此感受頗深，“劣質(zhì)元器件的使用、工程安裝質(zhì)量的參差不齊等造成發(fā)電量達不到設(shè)計要求甚至雷擊、坍塌、火災(zāi)等安全隱患給整個光伏投資行業(yè)帶來了沉痛教訓(xùn)?！?/p>

低價中標被濫用，切莫簡單將價格作為決定性標準

時至今時，“低價中標”甚至“最低價中標”現(xiàn)象仍屢見不鮮，與我國光伏市場大環(huán)境變化不無關(guān)系。

由于行業(yè)的競爭日益激烈，在補貼不降的情況下，行業(yè)已經(jīng)進入微利時代?！巴ㄟ^統(tǒng)計20家光伏上市企業(yè)財報，2017年有11家光伏企業(yè)凈利潤率出現(xiàn)下滑，2018年一季度又有13家企業(yè)凈利率較2017年出現(xiàn)下滑。尤其是組件企業(yè)，凈利率已降至1%以下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。我們預(yù)計下半年形勢可能會更加嚴峻，光伏產(chǎn)業(yè)已進入微利時代?！?/p>

此外，受“531光伏新政”影響，光伏市場嚴重縮水，專家預(yù)計2018年新增光伏裝機預(yù)計30GW或以上，同比下降約43%?！?,390萬千瓦的普通電站建設(shè)規(guī)模被叫暫停了，除已取得2017年指標并在6月30日前并網(wǎng)的普通地面電站、技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目或者光伏扶貧項目外，已經(jīng)開工投資建設(shè)的相關(guān)電站項目，在無法納入補貼目錄的預(yù)期下，可能面臨損失?！?/p>

在市場商業(yè)環(huán)境欠佳的情況下，一些企業(yè)經(jīng)營困難，爭奪訂單的程度愈發(fā)慘烈，低價中標現(xiàn)象愈演愈烈。因此，行業(yè)企業(yè)不斷呼吁，相關(guān)單位在招標時，切莫簡單將價格作為決定性標準!

除價格外，企業(yè)的財務(wù)健康指標、產(chǎn)品供應(yīng)能力也應(yīng)作為招投標的決定性因素。對于光伏電站來說，光伏組件、逆變器等關(guān)鍵性部件，其生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)收入、凈利潤、研發(fā)投入、資產(chǎn)負債率、經(jīng)營現(xiàn)金流等財務(wù)指標，直接關(guān)系到企業(yè)的健康、穩(wěn)定經(jīng)營,更關(guān)系到產(chǎn)品生命周期內(nèi)的正常運行與持續(xù)的售后服務(wù)。

“品質(zhì)主義”路線是“王道” 市場縮水更要選擇可靠供應(yīng)商

隨著光伏市場發(fā)展，作為精準扶貧的新途徑、擴大光伏先進技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的新探索，光伏扶貧及“領(lǐng)跑者計劃”兩種模式受到廣泛關(guān)注?！?31光伏新政”后，這兩種模式由于受新政影響程度小，更是受到追捧，熱度驟增。

對此，專家提醒，不同企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備質(zhì)量存在較大差距，比如生產(chǎn)工藝，原材料，以及售后服務(wù)等都存在差異。如果在項目招標中，僅以低價為前提，則項目或?qū)⒁l(fā)質(zhì)量問題損害光伏電站發(fā)電能力，直接影響扶貧和技術(shù)推廣應(yīng)用效果。

多位專家呼吁，堅持走高質(zhì)量發(fā)展路線、堅持提供高品質(zhì)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進光伏行業(yè)健康有序發(fā)展才是目前的發(fā)展“王道”。

面對“531”新政后的光伏寒冬期，如何防治惡意的低價中標，促進行業(yè)健康發(fā)展?

多位專家表示，在政策機制層面，應(yīng)從監(jiān)督管理、責任落實等方面綜合施策。

何立峰表示，“關(guān)鍵是需要加強質(zhì)量的監(jiān)管，強化落實產(chǎn)品質(zhì)量終身負責制，明確中標人應(yīng)當對產(chǎn)品質(zhì)量負總責。完善社會信用體系，將生產(chǎn)提供劣質(zhì)產(chǎn)品者納入失信名單，實行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本?！?/p>

對此，多家深受低價中標危害的企業(yè)代表也表示，“對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領(lǐng)域。同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，即便是最低價，也應(yīng)對招標方責任人進行追責”。

在政策層面之外，實際上，對于光伏電站項目業(yè)主來說，最看重的還是光伏電站長久的質(zhì)量保障和維護?！叭绻袠似髽I(yè)倒閉關(guān)門，在未來長達20年的時間內(nèi)，由誰來保證光伏電站項目設(shè)備的正常健康運營?又有誰來督促保障中標的光伏項目未來不是一個爛尾工程?”