近日，財政部、工信部、科技部、發(fā)展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（簡稱《通知》），《通知》中將原定2020年年底到期的補貼政策延長到2022年年底，平緩補貼退坡力度和節(jié)奏；原則上2020~2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%、30%；每年補貼規(guī)模上限約200萬輛。

　為什么政府要延長兩年新能源汽車補貼政策？財政部經濟建設司在《通知》的解讀中表示，中國新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當前仍存在一些現實困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競爭。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴大來之不易的發(fā)展成果。中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補貼。新能源汽車關鍵技術顯著進步，產品性能明顯提升，年銷量從2009年的不到500輛增長到2019年的120.6萬輛，連續(xù)五年世界第一。但受多重不利因素疊加影響，2019年中國新能源汽車銷量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1~3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。延長優(yōu)惠支持政策，有助于拉動市場消費，對沖疫情影響，也有利于支持相關行業(yè)和企業(yè)加快復工復產。

另外，從國際汽車產業(yè)發(fā)展趨勢看，電動化是轉型升級的方向。歐美等汽車發(fā)達國家都在加大支持力度。中國有必要延續(xù)對新能源汽車的財稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢頭，提升產業(yè)競爭力。

設置限價“30萬元”門檻

《通知》要求，新能源乘用車補貼前售價須在30萬元以下（含30萬）引發(fā)業(yè)界爭論。

公共交通及特定領域今年補貼不退破

為推動公共交通及特定領域加快電動化，促進新能源汽車消費，《通知》中規(guī)定，城市公交、道路客運、出租（含網約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，2020年補貼標準不退坡，2021~2022年補貼標準分別在上一年基礎上退坡10%、20%。在補貼資金清算時，四部委將綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國家監(jiān)控平臺等多角度信息，并進行現場核查，綜合確定各領域車型類別。

公共交通領域車輛油耗高、污染排放大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。中國公共交通及特定領域車輛電動化比例低，初步統(tǒng)計，截至2019年底公務、城市公交、道路客運、出租、網約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機場、港口、礦山領域汽車保有量約1000多萬輛，電動化比例不到7%。加快電動化有利于實現快速拉動消費、壯大產業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對外依存度等多重目標。

燃料電池汽車“以獎代補”選擇部分城市示范應用

《通知》調整了燃料電池汽車補貼方式，將當前對燃料電池汽車的購置補貼調整為選擇有基礎、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點圍繞關鍵零部件的技術攻關和產業(yè)化應用開展示范。中央財政將采取“以獎代補”方式對示范城市給予獎勵。爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產業(yè)鏈，關鍵核心技術取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

財政部經濟建設司在解讀中稱，目前我國燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是核心技術和關鍵部件缺失，創(chuàng)新意識和能力不強；基礎設施建設不足；消費端的補貼政策對推動產業(yè)鏈和基礎設施建設的局限性日益顯現。針對產業(yè)發(fā)展存在的問題，將當前對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關鍵零部件核心技術攻關，開展燃料電池產業(yè)化示范應用，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展模式。

全國政協(xié)副主席、中國科學技術協(xié)會主席萬鋼提出建議，有計劃、合理的選擇氫能豐富、經濟環(huán)保壓力較大的城市建立氫能燃料電池汽車示范區(qū)。合理試點城市間、城際間的遠程公交、城市快遞物流、中重卡車、高端和特殊用途的乘用車應用。萬鋼在擔任科技部部長時推動的新能源汽車十城千輛示范試點的經驗，“氫能燃料電池汽車現在所處的環(huán)境跟剛剛啟動‘十城千輛’時的情況差不多，經過十多年努力電動汽車發(fā)展起來了，我覺得氫能源汽車也會從中吸取經驗和教訓，推動氫能源汽車的健康發(fā)展?！比f鋼表示。

新能源汽車產業(yè)發(fā)展最終要靠市場的力量。隨著產銷規(guī)模不斷擴大，將產生規(guī)模效應，與傳統(tǒng)車的差距加快縮小，補貼等政策相應逐步退出。按照原計劃，到2020年年底，我國新能源汽車可實現《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬輛保有量目標，后續(xù)通過非補貼政策接力，產業(yè)將逐步實現市場化發(fā)展，補貼政策在實現預期目標后退出。從2020年開始，中國設定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛，約占中國年度汽車銷售總量的8%。根據新能源汽車上牌數據，在年度銷量接近200萬輛時，四部委將提前發(fā)出通知，明確補貼標準調整時點。同時，給企業(yè)留出過渡期，保證市場平穩(wěn)。