2020年1月22日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局正式下發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍?！?/p>

一、光熱“十二五”與“十三五”

2010年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為110萬千瓦，我國裝機容量為零；全球在建項目總裝機容量約1200萬千瓦?！短柲馨l(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出我國2015年底的裝機容量目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

其中，裝機容量目標為：以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為：太陽能光熱電站的整體設計與技術集成能力明顯提高，形成若干家技術先進的關鍵設備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設備及零部件供應能力。

“十二五”屬于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展期。在此期間，中國相繼建成了多個小型試驗示范性項目，國內(nèi)的光熱發(fā)電裝備制造業(yè)獲得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全壯大趨于完整。

2015年9月30日，國家能源局下發(fā)《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》，示范項目申報工作隨即展開，此次示范項目申報的總裝機約為883.2萬千瓦，數(shù)量共計111個，至2015年11月16日，示范項目的評審工作結束。這批示范項目的開展標志著中國光熱發(fā)電市場開始步入規(guī)?；痉俄椖康拿芗_發(fā)期。

2015年底，我國累計建成光熱發(fā)電項目1.39萬千瓦，與“十二五”100萬千瓦的規(guī)劃目標相差甚遠，完成率僅為1.39%。

2015年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為494萬千瓦，我國裝機容量為1.39萬千瓦。《太陽能發(fā)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出我國2020年底的裝機容量目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

其中，裝機容量目標為：每年保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模；太陽能熱發(fā)電裝機達到500萬千瓦；產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為：組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設，發(fā)揮太陽能熱發(fā)電調(diào)峰作用和建立完善太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務體系。

“十三五”屬于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期。2016年，國家首批示范項目名單和電價政策落地，中國隨之迎來商業(yè)化示范項目的建設階段。2016年9月14日，國家能源局正式發(fā)布《國家能源局關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》，共20個項目入選中國首批光熱發(fā)電示范項目名單，總裝機約1.35GW，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項目入圍。

二、困境與機遇

經(jīng)過“十二五”和“十三五”十年的發(fā)展，特別是依托首批光熱發(fā)電示范項目，我國已形成了初具規(guī)模光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，設備和材料國產(chǎn)化率達90%以上，孕育出一批有國際競爭力的本土企業(yè)。但是從“十二五”和“十三五”規(guī)劃指標完成情況來看，光熱的發(fā)展是遠遠低于預期。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”規(guī)劃發(fā)展的前瞻之年。

當前光熱面臨的困境是全方位的。首批20個示范項目中有4個退出，8個停滯，究其原因，主要有資金問題、技術問題、股權問題、用地問題等。其中資金問題是最主要的，光熱產(chǎn)業(yè)尚未形成較大規(guī)模，造價成本居高不下。據(jù)國際能源署相關數(shù)據(jù)顯示，目前全球已投產(chǎn)光熱發(fā)電項目的單位造價為4~9美元/W，而光伏和風電的單位造價已降至0.8美元/W以內(nèi)，面對如此高昂的投資費用，很多企業(yè)都是望而卻步。

另一個重要原因就是技術問題，根據(jù)聚光集熱的不同方式，衍生出不同的光熱發(fā)電技術。但對于每種發(fā)電技術，都缺少一定規(guī)模的同類技術項目去交叉驗證技術的可行性和探索改進升級技術的可能性。相反，大部分的光熱技術都是“孤軍奮戰(zhàn)”，大大的提高了光熱產(chǎn)業(yè)的技術試錯成本，降低了光熱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展效應。

近年來，在新能源固定電價補貼政策的支持下，我國新能源發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，截至2019年底，我國已開發(fā)的風能裝機為2.1億千瓦，光伏裝機為2.04億千瓦。當前，發(fā)電欠補貼問題卻成為了制約新能源快速發(fā)展的首要原因。

截至2018年底，全國可再生能源的欠補已超過2000億，預計2019年會超過3000億?！蛾P于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍”。與光伏、風電相比，光熱可謂是生不逢時，還沒走上成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路就將斷奶，不得不“提前”尋求自力更生。

盡管困難重重，但是在國家能源安全新戰(zhàn)略的大背景下，光熱也面臨著不可多得的發(fā)展機遇。

光熱與風電、光伏互補應用，一方面能夠保障出力的平滑性，為電網(wǎng)提供穩(wěn)定的電源輸出，優(yōu)化風電和光伏的電能質(zhì)量；另一方面能夠減少棄風棄光，提高風光資源的利用小時數(shù)，降低風電和光伏的建設成本。探索光熱與風電、光伏互補應用是助力我國新能源轉型發(fā)展的新舉措，也是光熱發(fā)展的新機遇。

“一帶一路”倡議給光熱帶來重大發(fā)展機遇。從地域分布來看，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶向西北地區(qū)延伸，海上絲綢之路則途徑南亞、印度、中東、北非地區(qū)，這些區(qū)域大部分是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，電力供給不足，但是擁有得天獨厚的光熱資源。

光熱項目的合作建設可以作為重要的載體增進“一帶一路”沿線各國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與和平發(fā)展。各國的通力合作也能夠為光熱項目的建設提供充足資金、先進技術和優(yōu)秀人才，有利于發(fā)揮各國在光熱產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。