我國“十二五”期間將打造8個千萬千瓦級風電基地，其中內(nèi)蒙古就占了兩個，可見內(nèi)蒙古在我國風電發(fā)展中的重要角色。資料顯示，2010年內(nèi)蒙古風電新增裝機467萬千瓦，占全國25%，累計裝機達到1387萬千瓦，占全國31%。然而，這些喜人的數(shù)據(jù)卻無法掩蓋另一組事實的存在：電監(jiān)會在今年一月發(fā)布的《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》中指出，已并網(wǎng)風機受電網(wǎng)安全等因素影響而可能存在未能上網(wǎng)的電量，截至2010年6月底，內(nèi)蒙古未收購風電電量達21.01億千瓦時，占全國75.68%，高于其上網(wǎng)電量全國占比43.40個百分點。這樣的反差到底說明了什么？這不僅是風電人要思考的問題，更是實現(xiàn)國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

“十二五”風電擴容勢頭不減

內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任、內(nèi)蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍近日透露，內(nèi)蒙古力爭“十二五”末風電裝機容量達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區(qū)2000萬千瓦，蒙東地區(qū)1300萬千瓦；蒙西電網(wǎng)風電電量占蒙西全網(wǎng)發(fā)電比例達到20%左右。內(nèi)蒙古電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，去年底，蒙西電網(wǎng)風電并網(wǎng)裝機容量僅為630萬千瓦，風電全年電量比例接近12%。這表示，該區(qū)域風電還將迎來快速發(fā)展。

內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生在上述場合介紹說，據(jù)權(quán)威部門測算，內(nèi)蒙古送江蘇的落地電價低于當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價，內(nèi)蒙古送廣州的特高壓直流通道送電成本僅為0.1元/千瓦時，風電上網(wǎng)電價平均0.51元/千瓦時，屬于全國最低水平，而華東和華南的火電上網(wǎng)電價往往都超過了0.5元/千瓦時。據(jù)張福生表述，內(nèi)蒙古在風力發(fā)電方面所具有的任何省區(qū)都無法替代的成本、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢，吸引了所有電力投資企業(yè)“爭先恐后”地前來投資大型風電項目。

除此之外，內(nèi)蒙古良好的發(fā)展前景還吸引和帶動了風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展壯大。

目前全區(qū)風電設(shè)備制造企業(yè)42家，總投資99億元，其中整機制造企業(yè)12家，零部件生產(chǎn)廠30家。全球著名的維斯塔斯、歌美颯，國內(nèi)著名的金風、華銳等風機制造商均落戶內(nèi)蒙古。去年全區(qū)已投產(chǎn)風電設(shè)備制造企業(yè)中已實現(xiàn)銷售整機1779臺套，規(guī)模達296萬千瓦，銷售收入超120億元。

風電上網(wǎng)仍將是長期問題

盡管風電開發(fā)和設(shè)備投資紅火，但一提及風電上網(wǎng)，內(nèi)蒙古有著和其它地區(qū)同樣，甚至更多的煩惱。這個煩惱就是風電發(fā)展規(guī)劃和投資立項的統(tǒng)籌性有待進一步加強。具體而言體現(xiàn)在三個方面：

一是部分地區(qū)存在大規(guī)模風電難以消納的問題。在部分風電資源比較豐富的地區(qū)，風電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重資源規(guī)劃，缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規(guī)模風電送出消納的矛盾日益突出。蒙西電網(wǎng)的風電資源豐富，2010年6月底，已并網(wǎng)和在建風電裝機已分別達到489萬千瓦和85萬千瓦，上網(wǎng)電量除部分由本地消納外，其余電量需要外送華北電網(wǎng)。但是，隨著河北張家口、承德地區(qū)大規(guī)模風電裝機陸續(xù)投產(chǎn)，華北電網(wǎng)也面臨著本地風電消納問題，從而使蒙西的風電消納問題更加突出。甘肅酒泉和吉林白城也有類似問題。

二是部分項目電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)有待加強。由于風電項目前期工作流程相對簡單，核準進度快，建設(shè)周期相對較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對復雜，致使接入系統(tǒng)工程與風電場建設(shè)難以同步完成。例如，據(jù)電監(jiān)會風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告介紹，內(nèi)蒙古蒙電華能熱電公司烏力吉木仁風場一期、額爾格圖風場一期、白云風場一期預(yù)計2010年底投產(chǎn)，但是由于其接入系統(tǒng)至今未取得審查意見，風電無法按時送出。內(nèi)蒙古地區(qū)風電資源需通過西電東送通道送往京津塘地區(qū)，但現(xiàn)有兩條通道容量有限，只能解決少量風電的送出，內(nèi)蒙古送出第三條通道2006年就已經(jīng)開始規(guī)劃，但至今仍未開工。

三是個別地區(qū)風電與其它電源發(fā)展不配套。蒙西電網(wǎng)風電裝機容量已達到全網(wǎng)最高負荷的24.51%，在冬季供熱期間和用電低谷時段，為確保電力系統(tǒng)安全運行，也不得不限制風電場的出力。

上述《風電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報告》還顯示，內(nèi)蒙古電網(wǎng)區(qū)域的接入系統(tǒng)工程全部或大部分由發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)。由于風電項目存在不同程度的“棄風”現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)本身的投資熱情受到打擊，接入系統(tǒng)工程的建設(shè)可能面臨著更大的資金壓力。

控制風電規(guī)模 整合企業(yè)力量

為了應(yīng)對各種問題，內(nèi)蒙古今年初下發(fā)了《內(nèi)蒙古“十二五”風電發(fā)展及接入規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》），確定了每個盟市建設(shè)總規(guī)模和年度建設(shè)規(guī)模，實行風電年度監(jiān)視計劃管理，根據(jù)電力市場、電網(wǎng)接入條件、調(diào)峰能力、風電運行棄風情況，合理確定年度建設(shè)項目的核準。

據(jù)王秉軍透露，除上述措施外，內(nèi)蒙古還制定了《風電企業(yè)整合減少運營主體指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提高風電開發(fā)的準入條件。通過優(yōu)化風資源配置，對現(xiàn)有企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合、托管減少開發(fā)運營主體，推動資源向大企業(yè)集中。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)90%以上的風電裝機本身就是由大型電力企業(yè)開發(fā)的，由此不難判斷，“十二五”期間中小企業(yè)在該區(qū)域的發(fā)展空間會進一步縮小?！吨笇б庖姟访鞔_提出，擬將內(nèi)蒙古風電企業(yè)控制在25家之內(nèi)，分散接入仍可由中小企業(yè)開發(fā)。

由于內(nèi)蒙古2020年目標與現(xiàn)階段發(fā)展水平差距明顯，針對風電消納問題，自治區(qū)也提出了相應(yīng)的對策。王秉軍表示，應(yīng)對之道就是增加用電負荷，簡而言之就是提高全社會的總用電量水平。據(jù)其透露，《內(nèi)蒙古風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》對此做出了明示，即實施引進負荷與風電開發(fā)掛鉤聯(lián)動的措施，通過風電企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)電與用電一體模式，實現(xiàn)可再生能源發(fā)展與高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。目前中電投集團擬依托在蒙東霍林河地區(qū)煤—電—鋁一體化項目，和鋁加工園區(qū)構(gòu)建微型電網(wǎng)，與大電網(wǎng)解網(wǎng)運行，直接將風、光電接入微網(wǎng)，可使風、光電比例提高到30%以上。根據(jù)測算，2015年蒙西地區(qū)全社會用電量將達到2000億千瓦時以上，風電電量按20%比例吸納，蒙西地區(qū)可消納風電裝2000萬千瓦。

《細則》還對風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新思路，提出取消過去將風電開發(fā)與風機制造引進掛鉤的做法，改為對設(shè)在自治區(qū)內(nèi)風機整機生產(chǎn)銷售100萬千瓦以上的風機關(guān)鍵零部件生產(chǎn)銷售超過10億元的企業(yè)給予相應(yīng)的風電開發(fā)權(quán)。從而達到避免盲目引進和重復建設(shè)的目的。

內(nèi)蒙古是全國唯一一個保留省級電網(wǎng)的省級自治區(qū)。據(jù)本報記者了解，為規(guī)范和提高風電并網(wǎng)發(fā)電的服務(wù)水平，內(nèi)蒙古電力公司編制了《辦理風電業(yè)務(wù)工作流程指南》。但相關(guān)人士在多個場合呼吁，加快蒙電外送通道，特別是特高壓線路的建設(shè)。張福生透露，國網(wǎng)公司“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的7條特高壓通道，起點都確定在內(nèi)蒙古，如果順利順利投產(chǎn)，蒙西電網(wǎng)的風電發(fā)電比例將突破25%。