荷蘭海上風(fēng)電項目招標經(jīng)驗與啟示

2016年，荷蘭政府進行了兩次海上風(fēng)電項目特許權(quán)和補貼合并招標，最終中標價格大幅低于預(yù)期，有力提振了各界對海上風(fēng)電發(fā)展前景的信心。其中，荷蘭采取的有關(guān)政策措施對降低項目成本、節(jié)約財政補貼發(fā)揮了重要作用，對我國有一定借鑒意義。

一、招標簡況

根據(jù)荷蘭政府規(guī)劃，在2019-2023年期間每年將有一個700兆瓦的海上風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，荷政府擬撥付180億歐元用于項目補貼。2016年4月和9月，荷政府分別就五個項目中的前兩個項目(伯賽爾一、二期和伯賽爾三、四期)進行招標。在這兩次招標中，標的不僅包括為期30年的海上風(fēng)電場建設(shè)運營的特許權(quán)，還包括政府提供的電價補貼，即在海上風(fēng)電場運營的前15年內(nèi)，企業(yè)將獲得合同履約電價與市場電價間的差額作為補貼(例如履約電價為每度電9歐分，市場電價為5歐分，則補貼為4歐分)。競標企業(yè)除提交建設(shè)方案和融資保障等材料外，還需提交履約電價，報價越低意味著所需政府補貼越少。在所有合格標書中，履約電價報價最低的企業(yè)中標。荷蘭政府在兩次招標中設(shè)定的履約電價上限分別為每度電12.4歐分和11.975歐分，最終丹麥東能源集團和殼牌聯(lián)合體分別以7.27歐分和5.45歐分的報價中標。

這兩次中標的價格之低大大出乎風(fēng)電業(yè)界的預(yù)期。僅僅兩年前，英國5個海上風(fēng)電項目的運營價格還達到每度電17.0-18.8歐分。我國2016年底發(fā)布的陸上風(fēng)力發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每度電0.40-0.57元人民幣，合5.4-7.7歐分，與荷蘭兩次中標價格相當，而海上風(fēng)電的成本通常顯著高于陸上風(fēng)電項目。由于中標價格大幅低于荷政府設(shè)定的履約電價上限，意味著兩個項目的補貼支出將比預(yù)算減少70億歐元。荷經(jīng)濟大臣坎普表示，從目前發(fā)展趨勢看來，預(yù)計7年半后海上風(fēng)電的價格將與市場電價持平，相對于化石能源的競爭優(yōu)勢大大增強，從而不再需要政府補貼。

二、成功經(jīng)驗

荷蘭兩次招標取得的積極成效離不開風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進步的大背景，但另一方面與荷政府采取的政策措施密不可分。

(一)政府做好空間規(guī)劃和前期準備

根據(jù)2015年荷蘭《海上風(fēng)力能源法案》，在海上風(fēng)電項目招標前，荷經(jīng)濟部和荷基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部牽頭在國家水域規(guī)劃的框架下進行各方面評估，確定海上風(fēng)電場的具體地址，并發(fā)布該地段海底地形地質(zhì)構(gòu)造、海流的方向和速度、海域風(fēng)向風(fēng)速條件等場址詳情以及對海洋生物、航行安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評估的結(jié)果。在這一機制下，企業(yè)無需辦理繁雜的行政審批手續(xù)，也無需分頭進行前期勘測和評估工作，減少了重復(fù)勞動且顯著降低了投資風(fēng)險，有助于企業(yè)在建設(shè)及運營等商業(yè)環(huán)節(jié)集中比拼、降低報價。

(二)保障電力入網(wǎng)，消除企業(yè)后顧之憂

為確保新增裝機容量并網(wǎng)，荷經(jīng)濟部制定《海上風(fēng)能發(fā)展框架》，指定荷蘭電網(wǎng)公司TenneT配套建設(shè)5個700兆瓦規(guī)模的海上電力聯(lián)網(wǎng)平臺以提供并網(wǎng)服務(wù)，并對海上電網(wǎng)的功能、技術(shù)、容量、工期、運營年限等提出具體要求。根據(jù)法律規(guī)定，TenneT公司在招標開始前發(fā)布了電網(wǎng)連接方案和合同范本，明確項目技術(shù)標準和合同雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，荷經(jīng)濟部還發(fā)布《海上電網(wǎng)補償決定》，為電網(wǎng)建設(shè)提供40億歐元補貼。

(三)優(yōu)化招標機制，保障實現(xiàn)競爭性招標意圖

一方面，荷政府向企業(yè)提供大量公共信息、詳細的項目建設(shè)要求和充足的評估時間，以形成充分競爭的環(huán)境。在兩次招標中，荷政府分別收到34份和26份標書，投標企業(yè)來自世界各地，競爭相當激烈。另一方面，荷政府通過頒布多項法律文件對有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，防止惡意壓價競標等不良競爭行為。例如，荷經(jīng)濟部《2016年海上風(fēng)能細則》規(guī)定，中標企業(yè)需提供擔保金額為3500萬歐元的銀行履約保函，如中標后五年內(nèi)項目仍未投產(chǎn)則需向荷蘭政府支付350萬歐元的罰金，且每延期一個月罰金增加350萬歐元，罰金從銀行保函中扣除。

【國內(nèi)】

新天綠色能源安全生產(chǎn)檢查組赴海上風(fēng)電公司指導(dǎo)安全管理體系建設(shè)工作

4月10日至13日，新天綠色能源股份有限公司安全生產(chǎn)檢查組赴海上風(fēng)電公司指導(dǎo)安全管理制度體系建設(shè)工作，并對安全生產(chǎn)工作進行督查指導(dǎo)。

檢查組聽取了海上風(fēng)電公司有關(guān)安全管理制度體系建設(shè)、復(fù)工準備、工程進度等方面的匯報，查閱了海上風(fēng)電公司安全管理制度及復(fù)工的安全生產(chǎn)文件。隨后，檢查組重點宣貫講解了《新天綠色能源股份有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制(修訂)》、《新天綠色能源股份有限公司安全生產(chǎn)逐級檢查及事故隱患排查、整改辦法(修訂)》等八個制度，明確了管理制度的執(zhí)行細節(jié)和注意事項。

此次安全生產(chǎn)檢查，進一步提高海上風(fēng)電公司安全生產(chǎn)管理水平。海上風(fēng)電公司將不斷改進安全生產(chǎn)工作方式，努力提高員工安全生產(chǎn)意識及技能，確保海上風(fēng)電公司安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)順利開展。

海上風(fēng)電場工程規(guī)劃報告將有章可循

在國內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)熱潮來臨之際，海上風(fēng)電領(lǐng)域又多了一道“標準”保障。

國家能源局近日發(fā)布第6號公告，審查批準了159項能源領(lǐng)域行業(yè)標準，其中包括《海上風(fēng)電場工程規(guī)劃報告編制規(guī)程》(下稱《規(guī)程》)，將于今年8月1日正式實施。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于下達2012年第一批能源領(lǐng)域行業(yè)標準制(修)訂計劃的通知》(國能科技〔2012〕83號)的要求，由中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司和中國電建集團華東、西北和北京勘測設(shè)計研究院有限公司組成編制組，共同編制《規(guī)程》。

據(jù)悉，《規(guī)程》編制工作于2012年5月啟動;2013年12月編制組完成《規(guī)程》初稿;幾經(jīng)修改，于2015年9月完成了《規(guī)程》征求意見稿，廣泛征求各方意見;根據(jù)反饋意見，編制組反復(fù)修改完善，2016年9月召開了《規(guī)程》送審稿討論會。根據(jù)討論會意見，于2016年10月修改完成了《規(guī)程》送審稿。

去年11月，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在北京組織召開《海上風(fēng)電場工程規(guī)劃報告編制規(guī)程》送審稿審查會。專家組審查后認為，編制組提交審查的《規(guī)程》與國內(nèi)相關(guān)標準相協(xié)調(diào)，具有可操作性和前瞻性。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此前，與海上風(fēng)電場工程規(guī)劃相關(guān)的標準有《近海風(fēng)電場工程規(guī)劃報告編制辦法(試行)》。國家能源局還曾于2009年下發(fā)《海上風(fēng)電場工程規(guī)劃大綱工作的通知》，規(guī)范海上風(fēng)電場工程規(guī)劃。

業(yè)內(nèi)人士表示，該標準的實施對于合理開發(fā)利用海上風(fēng)能資源，確保海上風(fēng)電場建設(shè)的有序開展，規(guī)范我國海上風(fēng)電場工程規(guī)劃報告編制，推動我國海上風(fēng)電的健康發(fā)展具有重要意義。

【國際】

阿布扎比企業(yè)將為歐洲海上風(fēng)電項目提供支援船服務(wù)

據(jù)中東《管線》雜志網(wǎng)站4月10日報道，阿布扎比的“海灣海運服務(wù)公司”( Gulf Marine Services, GMS)發(fā)布聲明稱，GMS已被授予兩項合同，為歐洲海上風(fēng)電項目提供兩艘大型自行自升支援船(SESVs)服務(wù)，租船期分別為26和15個月，自2018年2季度開始執(zhí)行。

GMS成立于1977年，目前已發(fā)展為中東地區(qū)最大的海工服務(wù)提供商，現(xiàn)有各類海工平臺和船舶17艘，2014年3月起在倫敦股票交易所上市。

歐洲電力巨頭欲造可海上發(fā)電的無人機

海上發(fā)電無人機

隨著無人機的快速發(fā)展，無人機可作用的范圍越來越廣：航拍、農(nóng)田植保灑農(nóng)藥，替代電力工人巡線甚至是直播。近日，一家歐洲公司更是將無人機用途發(fā)揮到極致：海上風(fēng)力發(fā)電。

海上風(fēng)力發(fā)電，顧名思義就是利用海上風(fēng)力資源發(fā)電。目前，因受限于海上開發(fā)的難度，僅有小部分歐洲國家建立了多個海上風(fēng)力發(fā)電廠且效果暫未明顯。

意昂集團(E.ON)是一家歐洲控股公司，是世界上規(guī)模最大的私營電力公司服務(wù)供應(yīng)商之一。該公司在本周宣布將投資機載風(fēng)能領(lǐng)域Ampyx Power，即讓無人機成為發(fā)電機。

Ampyx Power AWES讓固定翼無人機取代風(fēng)機轉(zhuǎn)動子葉片來引發(fā)氣流：飛行器上有一根連接著地面發(fā)電機的纜線，無人機在200米至450米空域自動沿8字形軌跡飛行，通過不斷拉扯纜線以帶動發(fā)電機發(fā)電。當750米長的纜線拉盡后，無人機便會自動下降，讓絞盤回收纜線，然后再次飛行。

據(jù)悉，利用無人機進行風(fēng)力發(fā)電，不僅節(jié)省物料，同時又能收集到更高處的強風(fēng)，一旦實現(xiàn)，一組AWES系統(tǒng)可為2,000戶家庭提供電力。意昂相關(guān)負責(zé)人表示AWES有望于2020年投入市場。