日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。國(guó)家發(fā)改委緊隨其后對(duì)高耗能行業(yè)政策再次重申。近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”。

此次電價(jià)政策出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)意味著什么？釋放了哪些信號(hào)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電價(jià)是高耗能行業(yè)最為敏感的生產(chǎn)要素之一，從全面取消優(yōu)惠電價(jià)政策到電價(jià)“閘門”打開取消上限，高耗能行業(yè)發(fā)展的用電“緊箍咒”愈來愈嚴(yán)。但電價(jià)只是調(diào)控高耗能行業(yè)的其中一環(huán)，還需整體發(fā)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

倒逼高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型 高電價(jià)抑制作用明顯

早在2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》就指出，全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格落實(shí)7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。

降碳目標(biāo)下，針對(duì)高耗能行業(yè)的政策愈發(fā)嚴(yán)格。今年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西等9省份能耗強(qiáng)度同比不降反升。隨后開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

對(duì)高耗能企業(yè)而言，電價(jià)是生產(chǎn)成本的“大頭”。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者：“高耗能行業(yè)是用電大戶，通常地方政府會(huì)給予優(yōu)惠電價(jià)，而此次對(duì)高耗能行業(yè)電價(jià)漲幅不設(shè)限，就是通過電價(jià)向高耗能產(chǎn)業(yè)施壓，同時(shí)更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電企業(yè)的成本壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)，改善電力供求狀況?！?/span>

高耗能產(chǎn)業(yè)也在積極尋找出路。賽迪研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)指出，高電價(jià)直接影響高耗能行業(yè)收益，需要企業(yè)更加重視節(jié)能降耗和技術(shù)創(chuàng)新，加快改造升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等。Agora能源轉(zhuǎn)型論壇中國(guó)電力項(xiàng)目高級(jí)顧問尹明指出：“這充分體現(xiàn)中國(guó)控制高耗能耗電增速的決心，政策可謂‘一石三鳥’：倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)提高能效水平、淘汰落后產(chǎn)能、提高部分產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>

強(qiáng)力調(diào)控下，高耗能用電增速下滑明顯。中電聯(lián)日前發(fā)布的《2021年1-9月電力消費(fèi)情況》顯示，今年9月，四大高耗能行業(yè)用電量合計(jì)1812億千瓦時(shí)，同比下降1.0%，增速比上年同期回落9.8個(gè)百分點(diǎn)。

各地電價(jià)政策陸續(xù)出臺(tái) 終端產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯

上述業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》指導(dǎo)下，各地將陸續(xù)出臺(tái)高耗能電價(jià)政策。林伯強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前電力供需壓力較大的情況下，高耗能行業(yè)的電價(jià)迎來較高漲幅，這對(duì)高耗能行業(yè)來說是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

10月9日，內(nèi)蒙古出臺(tái)交易電價(jià)細(xì)則，其中，電石和PVC行業(yè)電價(jià)在0.3112元/度基礎(chǔ)上上調(diào)0.25元/度，對(duì)該地區(qū)電石法PVC噸成本抬升幅度達(dá)千元以上；浙江省發(fā)改委10月3日發(fā)布了《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價(jià)和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見（征求意見稿）》指出，對(duì)單位產(chǎn)品能耗超過國(guó)家強(qiáng)制性或地方限制性能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用能量按當(dāng)量值折算成用電量執(zhí)行懲罰性電價(jià)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份受煤炭和部分高耗能行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，工業(yè)品價(jià)格漲幅繼續(xù)擴(kuò)大。其中，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格上漲2.9%，水泥等非金屬礦物制品業(yè)價(jià)格上漲2.9%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)價(jià)格上漲2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)價(jià)格上漲1.8%，合計(jì)影響PPI上漲約0.57個(gè)百分點(diǎn)。

化工行業(yè)某知情人士表示：“今年9月以來，高耗能終端產(chǎn)品漲價(jià)明顯，原料金屬硅價(jià)格猛漲，有機(jī)硅單體價(jià)格直線式上升，年初有機(jī)硅單體的價(jià)格是2.18萬元/噸，9月底國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)已高于6萬元/噸。電石價(jià)格從去年9月3000元/噸漲至今年的7000元/噸，這種漲價(jià)幅度和速度前所未有?！?/span>

林伯強(qiáng)指出，總體而言，高耗能行業(yè)產(chǎn)能將有所下降。“市場(chǎng)交易下，高耗能用電價(jià)格上漲，成本增加，除非不生產(chǎn)或減少生產(chǎn)，這將影響下游其他產(chǎn)業(yè)?！锻ㄖ分赋觯行蛲七M(jìn)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，具體還要看市場(chǎng)供需缺口情況?！?/span>

警惕階段性供應(yīng)缺口 多措并舉監(jiān)管高耗能

“高耗能行業(yè)”已成為行政審批、行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，那么，調(diào)控電價(jià)對(duì)遏制高耗能行業(yè)野蠻生長(zhǎng)作用幾何？

上述化工行業(yè)知情人士指出，電價(jià)上調(diào)可致高耗能企業(yè)成本有所上漲，但大宗商品價(jià)格上行的漲幅遠(yuǎn)大于電價(jià)上漲漲幅，短期內(nèi)電價(jià)調(diào)控對(duì)整治高耗能企業(yè)有一定作用。“但從長(zhǎng)期看，隨著差別電價(jià)調(diào)控措施及能耗雙控政策約束力度不斷加大，企業(yè)電價(jià)成本和被限產(chǎn)或停產(chǎn)的壓力日趨增加，相關(guān)行業(yè)供給能力將出現(xiàn)階段性缺口，對(duì)于下游配套產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定沖擊。”

上述知情人士指出，產(chǎn)能置換、升級(jí)降耗、使用清潔能源成為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要措施，也將成為替代煤炭的新優(yōu)勢(shì)。但目前在能耗雙控指標(biāo)的即時(shí)壓力下，高耗能行業(yè)缺乏適度的轉(zhuǎn)型時(shí)間規(guī)劃，落后產(chǎn)能、高耗能項(xiàng)目合法有序退出的政策缺位等問題需引起重視。

如何全方位管控高耗能行業(yè)？業(yè)內(nèi)人士指出，各地政府應(yīng)制定合理可行、循序漸進(jìn)、有的放矢的能耗雙控措施。避免將所有企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)，對(duì)不同行業(yè)不同企業(yè)建立評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，結(jié)合企業(yè)能效提升實(shí)際，進(jìn)行差別化管控和市場(chǎng)化激勵(lì)。同時(shí)，政府部門應(yīng)從財(cái)稅、價(jià)格、市場(chǎng)和金融等方面充分助力企業(yè)，制定鼓勵(lì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的激勵(lì)性政策。探索設(shè)立公平轉(zhuǎn)型機(jī)制和渠道，建立有效的落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，加大對(duì)高耗能企業(yè)綠色更新改造項(xiàng)目的調(diào)研力度，最大程度了解授信資金流向和項(xiàng)目降耗效果，避免信貸導(dǎo)向出現(xiàn)‘一刀切’，有效滿足企業(yè)在節(jié)能減排、清潔能源等減碳過程中的融資需求，結(jié)合綠色金融支持及鼓勵(lì)政策，加大對(duì)綠色信貸的投放力度?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。