完善的工業(yè)管理體制，是實現(xiàn)工業(yè)化的重要保障。我國已經(jīng)成為世界第一制造大國，工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位不斷增強，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在未來一段時期，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境將會不斷發(fā)生變化，我們應(yīng)不斷探索完善工業(yè)管理方式，加快推動我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

一、新形勢對我國工業(yè)管理方式提出新要求

從工業(yè)管理發(fā)展規(guī)律上看，工業(yè)發(fā)展進入新階段要求不斷改革工業(yè)管理方式。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，工業(yè)發(fā)展階段不同，工業(yè)管理體制機制也會隨之進行動態(tài)調(diào)整，這種調(diào)整與當(dāng)時的國情、國家的發(fā)展戰(zhàn)略以及工業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。最近三四十年來，西方發(fā)達國家的工業(yè)管理方式就擺脫了傳統(tǒng)命令控制型監(jiān)管方式，開始更多地運用激勵性監(jiān)管、回應(yīng)性監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等現(xiàn)代管理方式，這些管理方式更加靈活多變、更富效率。如戰(zhàn)后初期日本實施“貿(mào)易立國”，主管工業(yè)的是通商產(chǎn)業(yè)省，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、直接干預(yù)等手段，促進了基礎(chǔ)工業(yè)的高速發(fā)展。2001年，為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新需要，日本提出“經(jīng)濟立國”戰(zhàn)略，通商產(chǎn)業(yè)省便更名為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，職責(zé)和機構(gòu)都進行了很大的調(diào)整，而且在工業(yè)管理中減少了政府的直接干預(yù)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)發(fā)展處于中期向后期過渡的關(guān)鍵階段，工業(yè)發(fā)展向中高端邁進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)化與信息化相互融合，我國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上，傳統(tǒng)的工業(yè)管理方式改革勢在必行。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，推進制造業(yè)強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)需要現(xiàn)代化工業(yè)管理方式與之相適應(yīng)。當(dāng)前，我國正在深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施制造強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，全面推進“中國制造2025”，提出“三步走”的戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)制造強國的目標，必須進行統(tǒng)籌謀劃，在這一過程中，需要政府充分發(fā)揮好引導(dǎo)、激勵作用。為此，必須深化行政管理體制改革，不斷探索與之相適應(yīng)的行業(yè)管理方式，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善政策體系，對行業(yè)進行分類指導(dǎo)，從而推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)要求不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是當(dāng)前全球經(jīng)濟競爭的高地，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以信息技術(shù)引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新不斷實現(xiàn)突破，對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的影響，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式孕育發(fā)展，如“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”、分享經(jīng)濟等，促進工業(yè)生產(chǎn)方式深刻變革，出現(xiàn)分散制造、個性化定制等模式。我國現(xiàn)行的工業(yè)管理方式無法完全涵蓋和適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的特征，監(jiān)管方式亟需創(chuàng)新，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車，跨界融合特征明顯，涉及多個部門；再如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等。應(yīng)抓住這一時間窗口期，進一步全面深化改革，在工業(yè)管理中更多運用創(chuàng)新的管理理念和思維，以及市場化、法制化手段來解決發(fā)展中遇到的新情況新問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

二、進一步完善我國工業(yè)管理方式的對策建議

從當(dāng)前我國的工業(yè)管理來看，仍存在著許多與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的地方。如，政府在管理過程中一定程度上仍存在著越位、缺位和錯位的現(xiàn)象，服務(wù)體系欠完備；工業(yè)領(lǐng)域法制建設(shè)與轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求相比，有待進一步加強等。所以，我們應(yīng)與時俱進，不斷調(diào)整工業(yè)管理方式。

更新管理理念，適應(yīng)新形勢新需求。在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)對工業(yè)管理的理念，徹底解放思想，強化觀念創(chuàng)新。一是普及創(chuàng)新思維，加強事中事后監(jiān)管，以包容的心態(tài)看待新生事物，積極支持行業(yè)創(chuàng)新和管理方式的自我創(chuàng)新。二是實現(xiàn)從“管控”到“監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)型，更多的應(yīng)用彈性、柔和的管理方式。應(yīng)針對不同的對象、不同的行業(yè)進行分類別、分方式的監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的有效性。三是管理與服務(wù)有效整合。寓管理于服務(wù)之中，管理與服務(wù)并重，以科學(xué)的管理手段實現(xiàn)對行業(yè)的宏觀管理，以高效的服務(wù)方式實現(xiàn)對行業(yè)的微觀調(diào)控。

建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運行機制。提高工業(yè)管理的決策水平、執(zhí)行能力和監(jiān)督效果。一是完善科學(xué)化、民主化決策機制，以保證決策的正確性。二是建立工業(yè)管理決策執(zhí)行、監(jiān)督機制和反饋機制，促進工業(yè)高效管理的良性循環(huán)。規(guī)范重大決策基本程序，使得工業(yè)管理決策過程實現(xiàn)程法制化、程序化，從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強化監(jiān)督。三是進一步健全各部門間的協(xié)調(diào)機制。進一步理順部門間職責(zé)分工，厘清職責(zé)范圍，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成多方參與的管理體系。

有效利用多元化的行業(yè)管理手段，提高行業(yè)管理效率。一是在優(yōu)化傳統(tǒng)管理手段的基礎(chǔ)上，加強間接管理和事中事后監(jiān)管。在工業(yè)各領(lǐng)域積極推行“雙隨機、一公開”的管理方式，實施公正監(jiān)管，同時強化行業(yè)自律。針對不同行業(yè)，采取各有側(cè)重的監(jiān)管手段。積極探索適應(yīng)新動能加速成長所需要的審慎監(jiān)管手段，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又規(guī)范的管理。三是加強法律手段的應(yīng)用。借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，完善工業(yè)立法，完善部分行業(yè)發(fā)展所需要的法律法規(guī)，構(gòu)建指導(dǎo)政策、技術(shù)標準、法律規(guī)范三位一體的政策法律體系，統(tǒng)籌使用法律、經(jīng)濟和行政等手段。

創(chuàng)新工業(yè)服務(wù)手段，進一步完善政府服務(wù)體系。一是營造良好營商環(huán)境。強化企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，反對不正當(dāng)競爭，尊重市場，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。二是完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供有效信息，加強信息服務(wù)和引導(dǎo)服務(wù)。為企業(yè)提供一站式服務(wù)，提高行政效率。三是完善以信息技術(shù)為支撐的信息管理系統(tǒng)。加強大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用各種新的監(jiān)管技術(shù)手段，完善安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施，提高行業(yè)管理的信息化水平，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。加強公共數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)庫，促進各工業(yè)管理各部門之間信息交流和資源共享，解決“信息孤島”問題，提高監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率。

文章來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報