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大同煤炭式微加速能源轉(zhuǎn)型 光伏領(lǐng)跑者該如何推進(jìn)?

大同是我國北方地區(qū)少數(shù)幾個(gè)冠以“煤都”稱號(hào)的城市,但是隨著煤炭產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩,同時(shí)能源轉(zhuǎn)型不斷加速,大同煤炭的光芒正逐漸變得暗淡。然而,在大同煤炭逐漸勢(shì)微的同時(shí),大片的光伏電池板卻在采煤沉陷區(qū)上鋪展開來,并在2015年成為國內(nèi)第一個(gè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地,第一批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目落地大同市。

2017年2月18日,山西大同光伏“領(lǐng)跑者”示范基地驗(yàn)收工作正式啟動(dòng),大同市政府、大同市發(fā)改委、水規(guī)總院及13家投資企業(yè)均參加了啟動(dòng)儀式。作為第一批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的項(xiàng)目,其效果究竟怎樣?這或許是業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的話題。

事實(shí)上,2016年開展的第二批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃相比大同領(lǐng)跑者計(jì)劃規(guī)模更大,光伏技術(shù)和類型更多,市場也更加火爆。但是由于大批的企業(yè)都涌入進(jìn)來,加之過分競價(jià),第二批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目也出現(xiàn)了一定程度上實(shí)施的不確定性。

  

如今,第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目濃烈的硝煙還未消散,2017年的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃卻已呼之欲出。經(jīng)過2016年的廝殺之后,不僅制造企業(yè)、投資企業(yè)的熱情高漲,各地區(qū)申請(qǐng)領(lǐng)跑者基地的情況也十分熱烈。而且,在2016年不斷爆出低價(jià)的過程中,有關(guān)于“超級(jí)領(lǐng)跑者基地”的言論也時(shí)有議論,該怎樣促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展?領(lǐng)跑的含義是什么?這些都是“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃能否重裝上陣的關(guān)鍵。

驗(yàn)收處子秀

截至2017年4月,肇始于2015年的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃大同項(xiàng)目驗(yàn)收工作仍在緊張進(jìn)行,從階段性的驗(yàn)收工作來看,大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目取得了較好的效果。但是,整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題也對(duì)后續(xù)領(lǐng)跑者計(jì)劃的繼續(xù)進(jìn)行提出了新的要求。

記者獲悉,大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目現(xiàn)場驗(yàn)收工作主要由水規(guī)總院負(fù)責(zé),大同市光伏基地辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),現(xiàn)場驗(yàn)收情況共分為資料檢查組、現(xiàn)場檢測組、運(yùn)行數(shù)據(jù)組。

據(jù)了解,資料檢查組主要負(fù)責(zé)檢查基本建設(shè)信息、參建單位資質(zhì)文件、質(zhì)量體系管理文件、工程建設(shè)過程資料、工程質(zhì)量驗(yàn)收文件、調(diào)試文件、重點(diǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收、關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收。據(jù)悉,現(xiàn)階段資料已全部提交此項(xiàng)驗(yàn)收工作已基本結(jié)束,正在出具驗(yàn)收結(jié)果。

現(xiàn)場檢測組主要對(duì)組件、逆變器進(jìn)行檢測,現(xiàn)階段組件現(xiàn)場檢測已完成,主要測試參數(shù)有熱斑、組件隱裂,檢測組方案中先對(duì)現(xiàn)場抽取34塊組件進(jìn)行熱斑測試。

“我們將現(xiàn)場組件挑選完畢后進(jìn)行組件隱裂測試挑選其中情況最好的17塊組件送后續(xù)實(shí)驗(yàn)室抽檢,實(shí)驗(yàn)室主要測試組件效率,根據(jù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)測I-V曲線與廠家提供參數(shù)進(jìn)行對(duì)比,在測試中取得較好成績?!贝笸I(lǐng)跑者計(jì)劃某國企項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李磊(化名)這樣答復(fù)《能源》雜志記者說。

而在逆變器測試中,主要是對(duì)逆變器轉(zhuǎn)換效率進(jìn)行了測試,重點(diǎn)測試逆變器在現(xiàn)場運(yùn)行情況下每一支路的進(jìn)口電流電壓及出口的電流電壓,截至目前這項(xiàng)工作已經(jīng)測試完成,正準(zhǔn)備出具測試結(jié)果。

同樣作為大同項(xiàng)目的中標(biāo)者,浙江正泰新能源開發(fā)有限公司(下簡稱“正泰新能源”)總裁陸川告訴《能源》雜志記者:“我們?cè)诖笸捻?xiàng)目是5萬千瓦,驗(yàn)收過程中,組件在抽樣之后送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試,驗(yàn)證當(dāng)時(shí)承諾的技術(shù)的先進(jìn)性。而且,發(fā)電量應(yīng)該是在排在前三位。”

而最為重要的一項(xiàng)則是運(yùn)行數(shù)據(jù)組,其工作主要是測算系統(tǒng)發(fā)電效率,并對(duì)故障率進(jìn)行分析,初步方案是根據(jù)輻射度測算一段時(shí)間的理論發(fā)電量,依據(jù)理論發(fā)電量和當(dāng)日發(fā)電量進(jìn)行比較進(jìn)而測試出系統(tǒng)發(fā)電效率,其中要使用無人機(jī)對(duì)現(xiàn)場實(shí)際裝機(jī)容量進(jìn)行復(fù)核?!按隧?xiàng)工作是拉開各家排名的重中之重的工作,現(xiàn)在運(yùn)行數(shù)據(jù)提交工作基本完成,水規(guī)總院正在分析數(shù)據(jù)結(jié)果?!崩罾诒硎尽?/p>

盡管驗(yàn)收的完整結(jié)果還沒有公布,但是從目前的情況來看,大同項(xiàng)目的效果是不錯(cuò)的,“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃取得了成效。“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目發(fā)揮了地方政府、企業(yè)的優(yōu)勢(shì),高效率、高質(zhì)量的完成建設(shè)計(jì)劃,為大規(guī)模光伏建設(shè)探索出一條有效道路。當(dāng)然不可回避的是,大同“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目也存在一定的問題,但這些問題并不影響總體成績,需要在今后的實(shí)踐中研究解決辦法。

土地隱憂

記者從中標(biāo)大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目的幾家企業(yè)了解到,中標(biāo)企業(yè)通過抽簽分到項(xiàng)目所使用的土地,但是各家的情況并不相同,原地使用者對(duì)土地用于光伏開發(fā)訴求不一致,有高有低,外部條件不盡相同,給項(xiàng)目的建設(shè)造成了很大的阻力。

通常在規(guī)則的土地上,只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來就可以,但是有些項(xiàng)目的土地情況并不好,于是受限于條條塊塊的土地,圍欄的數(shù)量大幅增加,電纜的長度增加,而且總的用地量也增加了,這樣到最后整個(gè)的項(xiàng)目投入就會(huì)增加。

一般來講,領(lǐng)跑者計(jì)劃的好處是整個(gè)流程操作比較規(guī)范,整個(gè)邊界條件也很清晰,土地的租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問題相對(duì)比較明確?!笆聦?shí)上,這也是申請(qǐng)領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件,即承諾不能棄光限電,優(yōu)先保障電力接入,明確土地稅費(fèi)和租金等等?!崩罾诟嬖V《能源》雜志記者。

而且,由于PERC技術(shù)的進(jìn)步等原因,組件價(jià)格有了較大幅度的下降,這就給領(lǐng)跑者計(jì)劃競價(jià)提供了一定的空間。邊界條件容易確定,企業(yè)對(duì)于自身的成本也就更加明晰,這也是2016年“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃競價(jià)如此激烈的原因。

但是在招標(biāo)之后,政府的承諾能否兌現(xiàn)呢?如果不能兌現(xiàn),那么許多的壓力將會(huì)全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。而這其中最重要的就是土地,按照承諾,土地應(yīng)該由政府牽頭來完成所有的工作,但是實(shí)際上很多時(shí)候土地的難題很多都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上,政府在規(guī)劃上的支持顯得有些乏力。

“2016年,我們中標(biāo)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中某個(gè)項(xiàng)目在土地上就遇到了一些阻力,現(xiàn)在還沒有完全落實(shí),工程無法開工?!币晃徊辉妇呙念I(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目知情人士告訴記者。

事實(shí)上在某些地區(qū)整個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目都存在這樣的問題,土地的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等等在之前都沒有做充分的論證,在各方面都沒有做好工作的時(shí)候急于進(jìn)行招投標(biāo)工作?!敖酉聛淼念I(lǐng)跑者項(xiàng)目還是需要更加完善的規(guī)劃,可行性要有充分的論證,具體能不能落實(shí),有沒有相關(guān)利益方的意見,這些都十分重要。如果前期工作做的不好,項(xiàng)目的可操作性就會(huì)大大降低?!鄙鲜鲋槿耸垦a(bǔ)充到。

不僅國企遇到了這樣的問題,作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對(duì)記者說:“2016年幾個(gè)領(lǐng)跑者基地準(zhǔn)備倉促,進(jìn)場時(shí)發(fā)現(xiàn)可用土地面積遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目需要,對(duì)于項(xiàng)目成本投入造成負(fù)面影響。在領(lǐng)跑者競價(jià)一場激烈的情況下,任何很成本上的負(fù)面影響都會(huì)影響到企業(yè)的回報(bào),進(jìn)而動(dòng)搖企業(yè)對(duì)于領(lǐng)跑者項(xiàng)目的信心?!?/p>

事實(shí)上,土地問題往往涉及民生,需要和眾多的民眾打交道,如果前期規(guī)劃沒有做好,企業(yè)在后面會(huì)有很大的困難。而且,對(duì)于光伏電站土地的治理和改造,相應(yīng)的土地政策有時(shí)候并不能在地方得到解決,會(huì)涉及到國土資源部、國家稅務(wù)總局對(duì)土地使用的要求。

截至目前,“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了兩批項(xiàng)目釋放和建設(shè),成績也好,問題也罷,都會(huì)讓人去想一個(gè)問題,領(lǐng)跑者到底應(yīng)該是什么樣子?應(yīng)該怎樣去定義“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃。

如何領(lǐng)跑?

2016年,受棄光和限電的影響,國家開始限定普通光伏的規(guī)模,而中東部又受限于土地原因項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)不明顯,此時(shí)領(lǐng)跑者計(jì)劃8個(gè)基地5.5GW的電站項(xiàng)目瞬間變成了大企業(yè)的必爭之地。

整個(gè)大同的領(lǐng)跑者計(jì)劃總體來說是成功的,它給企業(yè)極大限度的解決許多問題。對(duì)于普通的項(xiàng)目,各地在指標(biāo)的申請(qǐng)以及有關(guān)土地的各種手續(xù)、電網(wǎng)接入等都要走一遍,領(lǐng)跑者把這些都集中起來了,提供了極大的便利?!岸?,如果沒有大同的領(lǐng)跑者計(jì)劃,光伏的技術(shù)進(jìn)步不會(huì)那么快,也不會(huì)有2016年領(lǐng)跑者項(xiàng)目競標(biāo)價(jià)格的大幅下降,當(dāng)然這個(gè)下降不包括非理性的極低價(jià)格。”李磊說。

  

領(lǐng)跑者計(jì)劃的初衷是促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí),光伏技術(shù)的領(lǐng)跑自然是極為重要的。但是相比2015年的大同領(lǐng)跑者計(jì)劃,2016年“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),對(duì)于技術(shù)先進(jìn)性的爭論尤為激烈。

“領(lǐng)跑者在于精,而不在于多。2016年領(lǐng)跑者投標(biāo)的技術(shù)是具備領(lǐng)先性的,但是建成的時(shí)候技術(shù)可能已經(jīng)不具備什么領(lǐng)先性。所謂領(lǐng)先需要從各方面來探討,不是效率高就領(lǐng)先,還是要看度電成本。”陸川對(duì)記者說。

通過競價(jià)的方式,“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃讓業(yè)內(nèi)人士仿佛看到了平價(jià)上網(wǎng)的到來。但是領(lǐng)跑者計(jì)劃是否只是為了追求更低的電價(jià),答案顯然是否定的。

現(xiàn)階段的領(lǐng)跑者計(jì)劃最終幾乎都是以誰的電價(jià)低的方式?jīng)Q出勝者,有一定不合理的地方?!艾F(xiàn)在一提到領(lǐng)跑者,大家就會(huì)簡單的想到電價(jià),誰的電價(jià)低?事實(shí)上這里還是有許多文章可做,比如說誰把光伏技術(shù)創(chuàng)新和荒山生態(tài)修復(fù)、沉陷區(qū)綜合治理、地方民生改善等結(jié)合的好?!崩罾诟嬖V記者。

所謂的領(lǐng)跑,應(yīng)該有一個(gè)主線,而這個(gè)主線不應(yīng)該局限于造價(jià)低和電價(jià)低。接下來的領(lǐng)跑者應(yīng)該是誰能把光伏和生態(tài)治理、民生改善結(jié)合的更好,而且不僅僅是承諾,是誰能夠做得好,而且誰在之前做到過。

事實(shí)上,領(lǐng)跑者計(jì)劃采用競價(jià)的手段無可厚非,但是正如前文所述,政府應(yīng)該進(jìn)一步明確它在土地、電力接入上的的邊界條件,因?yàn)檫吔鐥l件的變化對(duì)于電價(jià)的測算是非常敏感的?!霸诎凑兆畹褪找嫠饺y算出報(bào)價(jià)后,如果邊界條件發(fā)生變化,比如說要增加5000萬的設(shè)施配套費(fèi)或土地費(fèi)用,那一切就會(huì)發(fā)生變化了,企業(yè)的壓力也會(huì)進(jìn)一步加大?!鄙鲜鲋槿耸空f。

“我們?cè)诖笸捻?xiàng)目建設(shè)條件并不好,面臨沉陷區(qū)地形復(fù)雜、施工面積大、地塊分散、山路崎嶇等諸多困難。但是最終電站成功建成,不僅為大同地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展注入新的動(dòng)力,還對(duì)采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)化綜合治理,促進(jìn)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)改善,具有重要意義,這也得到了大同市政府的認(rèn)可?!崩罾谙蛴浾咄嘎?。

綜合來看,領(lǐng)跑者一定要做成某一方面確實(shí)領(lǐng)先的項(xiàng)目,不一定是全面領(lǐng)先。而且不是規(guī)模領(lǐng)跑,要在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上做到某一項(xiàng)的領(lǐng)先。比如說在塌陷地區(qū),要考慮到生態(tài)環(huán)保效應(yīng);而兩淮地區(qū)的水面光伏,更多的應(yīng)該是在漂浮技術(shù)上取得成績。

超級(jí)領(lǐng)跑者的期待

毋庸置疑,領(lǐng)跑者計(jì)劃的初衷是通過技術(shù)進(jìn)步降低光伏的成本,而不是一味的低價(jià)競爭。在2015年第一批領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施的時(shí)候,都是按照標(biāo)桿電價(jià)來執(zhí)行,并沒有實(shí)行競價(jià)。

2017年領(lǐng)跑者計(jì)劃什么時(shí)間公布還不清晰,然而,在2016年底第二批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目結(jié)束之時(shí),領(lǐng)跑者之外的所謂“超級(jí)領(lǐng)跑者”的謀劃已經(jīng)若隱若現(xiàn)。但是到底接下來的領(lǐng)跑者和超級(jí)領(lǐng)跑者有哪些區(qū)別,又該怎么去實(shí)施現(xiàn)在還不明確。

超級(jí)領(lǐng)跑者的概念是在領(lǐng)跑者價(jià)格不斷走低的過程中提出來的,由于在領(lǐng)跑者計(jì)劃上過分競價(jià),導(dǎo)致從投資商到設(shè)備商不斷的壓低價(jià)格,對(duì)于一些處在發(fā)展過程中的先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展很不利。

超級(jí)領(lǐng)跑者針對(duì)的是那些特別先進(jìn)的或者處在相對(duì)成熟階段成熟的技術(shù)怎么去扶持?比如說N型雙面、HIT技術(shù)等先進(jìn)但是成本還比較高的技術(shù)。如果超級(jí)領(lǐng)跑者設(shè)置幾個(gè)吉瓦的規(guī)模,再由這些先進(jìn)設(shè)備企業(yè)與幾家開發(fā)商一起申報(bào)項(xiàng)目,就可以起到促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的目的。

事實(shí)上,2016年安徽兩淮的領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目就屬于技術(shù)要求比較高的范疇,兩淮的光伏項(xiàng)目需要建設(shè)大量的水面光伏電站,而水面光伏電站不僅在國內(nèi),在全球都沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可循。

“漂浮式電站在國際上都沒有超過2萬千瓦的電站,而且沒有運(yùn)行超過3年以上的電站。漂浮式電站最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于浮筒,能否達(dá)到光伏電站20-25年的生命周期?”一位熟悉水面光伏的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說?!拔覀凂R上要去日本和新加坡做調(diào)研他們運(yùn)行了幾年的漂浮電站,對(duì)不同形式的電站進(jìn)行對(duì)比。也就是說領(lǐng)跑者計(jì)劃給予了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,才會(huì)讓我們以及其他的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)去做這件事情?!?/p>

據(jù)報(bào)道,超級(jí)領(lǐng)跑者將推行基地申請(qǐng)的模式,掌握先進(jìn)技術(shù)的光伏制造企業(yè)和一到兩家投資企業(yè)組成聯(lián)合體,共同參與基地申請(qǐng),基地建設(shè)不再采取企業(yè)競標(biāo)的方式。

但是,從超級(jí)領(lǐng)跑者的思路再延伸,哪些企業(yè)的什么技術(shù)是超級(jí)領(lǐng)跑者需要扶持的?會(huì)不會(huì)到最后演變成誰有實(shí)力或者是誰和政府關(guān)系好誰就能拿到項(xiàng)目?這些都是難以界定的。市場怎么真正完成對(duì)超級(jí)領(lǐng)跑者技術(shù)的篩選將是最為重要的一環(huán)。

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