想辦理大型地面電站、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等涉及到征地、土地租賃等事項(xiàng)的光伏電站手續(xù)時(shí)，最先需要考察的就是土地性質(zhì)。到看好的地塊考察結(jié)束后，需要到當(dāng)?shù)貒?guó)土局查詢(xún)最新的土地利用政策、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。那么，首先需要弄清楚土地性質(zhì)分類(lèi)，涉及到漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，尤其要弄清楚涉農(nóng)土地的相關(guān)政策。

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土地利用規(guī)劃分類(lèi)體系

? 什么是農(nóng)用地?

按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類(lèi)》的規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分為下列五種：耕地;園地;林地;牧草地;其他農(nóng)用地。

? 什么是耕地?

按照規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

耕地又可分為三種：

1. 水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地;

2. 水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地;

3. 旱地，指無(wú)灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

? 什么是基本農(nóng)田?

基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。與之相對(duì)應(yīng)的是一般農(nóng)用地。

基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。一般來(lái)說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱(chēng)基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄?/p>

農(nóng)用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田僅指受?chē)?guó)家特別保護(hù)的耕地。

農(nóng)用地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;而基本農(nóng)田經(jīng)依法確定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用，除非是國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，才能占用，并必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

? 什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用?

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱(chēng)為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

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光伏電站與土地利用

2014年國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站?！?/p>

文件中提到的“灘涂、湖泊、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚(yú)塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇;廢棄土地可能屬于建設(shè)用地，如采礦用地。

綜上所述，土地國(guó)有資源，開(kāi)發(fā)光伏電站，必須了解相關(guān)的土地政策，前期必須落實(shí)清楚土地性質(zhì)、土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地權(quán)屬、土地用途以及地上附屬物等，否則，一旦項(xiàng)目上馬后，出現(xiàn)土地問(wèn)題，將造成巨大的損失。