不可再生資源應(yīng)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)，多留給子孫

10月11日，在時(shí)隔三年后的第三次國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)的信號(hào)如下：

1.能源安全第一位。加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高油氣自給能力;

2.煤炭是能源支柱。加快輸煤輸電通道建設(shè)，推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)采和煤電清潔高效發(fā)展;

3.民生取暖大過(guò)天。北方取暖應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。

上述重點(diǎn)信號(hào)更多地體現(xiàn)出高層關(guān)注當(dāng)下、理性務(wù)實(shí)的一面，但從某種程度上又與“綠水青山就是金山銀山”的理念相左。會(huì)議并未過(guò)多提及光伏、風(fēng)電等可再生能源，只是輕描淡寫(xiě)地一筆帶過(guò)——“發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平”，連個(gè)“大力”都省了。

中國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約59%，對(duì)外依存度約21%;石油在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比約19%，但我國(guó)的原油卻70%依賴(lài)進(jìn)口。因此從當(dāng)下能源安全角度來(lái)看，加大國(guó)內(nèi)的煤炭和石油開(kāi)采，看似是理所當(dāng)然的舉措。而筆者以為，像煤炭和石油這種寶貴的不可再生資源，說(shuō)不定有人類(lèi)暫未發(fā)現(xiàn)的更多重大應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略上進(jìn)行謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)而提高風(fēng)電、光伏、水電等可再生能源在能源戰(zhàn)略中的地位。

戰(zhàn)略輕視，才是補(bǔ)貼拖欠的病根

2019兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平表示：截至2018年底，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠超過(guò)600億元，已嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。

參加兩會(huì)的光伏人大代表和政協(xié)委員每年的提案都在強(qiáng)烈呼吁解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，但等到的往往是不痛不癢也解決不了問(wèn)題的太極文章，徒呼奈何!從今年9月1日《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》，我們可以讀到如下信息：

1.補(bǔ)貼計(jì)劃失誤：由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。

2.稅務(wù)部門(mén)失責(zé)：自2019年1月1日起，可再生能源發(fā)展基金以前年度應(yīng)繳未繳的，由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，下一步，我們將積極配合稅務(wù)部門(mén)做好相關(guān)工作。

3.與政策有沖突：可再生能源電價(jià)附加費(fèi)已從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)。國(guó)家實(shí)施減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。

4.發(fā)放流程冗長(zhǎng)：對(duì)于存量項(xiàng)目，擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程。

5.寄望市場(chǎng)分擔(dān)：對(duì)于存量項(xiàng)目，通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求。

6.發(fā)國(guó)債?做夢(mèng)：發(fā)行特別國(guó)債支持光伏發(fā)電企業(yè)?國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。

從這個(gè)回復(fù)中，我們可以感覺(jué)到這個(gè)補(bǔ)貼的拖欠，不是一個(gè)人的錯(cuò)!但歸根結(jié)底更深層次的原因是，從戰(zhàn)略層面上對(duì)光伏風(fēng)電等可再生能源的定位問(wèn)題：你只是個(gè)配角!

結(jié)語(yǔ)：綠水青山就是金山銀山

據(jù)可再生能源公司Statkraft分析稱(chēng)，隨著可再生能源成本下降，光伏將在2035年成為世界上最大的電力來(lái)源。而彭博新能源財(cái)經(jīng)的預(yù)測(cè)是：2050年光伏和風(fēng)電將占全球發(fā)電量50%。筆者以為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只有把光伏風(fēng)電等可再生能源提升到“主導(dǎo)能源”的戰(zhàn)略高度，才能真正長(zhǎng)遠(yuǎn)地保障國(guó)家的能源安全，才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不會(huì)自相矛盾，才能真正讓能源服務(wù)民生，才能真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的偉大理想。