自“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)出逐步回落的態(tài)勢(shì)。中國(guó)制造2025》的正式頒布，意味著未來(lái)10年“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)已經(jīng)提上日程。文件明確指出要大力發(fā)展新一代的信息、航天等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并且逐步推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向服務(wù)型、服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策的提出，勢(shì)必要與當(dāng)前的國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，當(dāng)然也是新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下的必然選擇。一方面，全球的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)顯著，制造業(yè)重新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也不再單純追求GDP增長(zhǎng)，而是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)更符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與革新的內(nèi)在規(guī)律，也更與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)一致。另一方面，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡、勞動(dòng)人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力增加等問(wèn)題凸顯，勢(shì)必影響“中國(guó)制造”的發(fā)展。為了緩解這一現(xiàn)象，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略，充分了解和分析我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效益，按照《中國(guó)制造2025》提出的目標(biāo)和要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)因，進(jìn)一步加快推動(dòng)“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)因

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。一個(gè)國(guó)家的商品生產(chǎn)規(guī)模直接關(guān)系到該國(guó)的商品貿(mào)易規(guī)模，從而影響該國(guó)商品產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位以及在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的價(jià)值。從上世紀(jì)70年代末期開(kāi)始，我國(guó)一改傳統(tǒng)的商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模較小的現(xiàn)狀，開(kāi)始借助改革開(kāi)放的動(dòng)力，著重提升制造工業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)上世紀(jì)80年代的商品出口規(guī)模僅為180億美元，所占比例還不到全球總的商品出口規(guī)模的1%，但是同一時(shí)期德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的商品出口規(guī)模卻分別達(dá)到了我國(guó)出口規(guī)模的10.65倍和7.20倍。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)商品生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并且在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位日益提升。截止到2015年，我國(guó)商品出口規(guī)模達(dá)到14.14萬(wàn)億元，并且貿(mào)易順差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為名副其實(shí)的商品生產(chǎn)和貿(mào)易中心。

另外，我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益顯著。制造業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增大。在貿(mào)易分工方面，上世紀(jì)80年代初期我國(guó)制造業(yè)的出口規(guī)模僅為87億美元，占到全球制造業(yè)出口總額的0.8%，與德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。近年來(lái)在人口紅利以及全球化紅利的積極作用下，我國(guó)制造業(yè)得到了極大的發(fā)展，早在2013年，我國(guó)制造業(yè)出口規(guī)模所占比例已經(jīng)由80年代的0.8%上漲到17.53%，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)出口比例卻在逐年降低。目前，我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模已經(jīng)超越美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家，規(guī)模優(yōu)勢(shì)非常顯著。

內(nèi)在動(dòng)因方面，首先我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大而弱，區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國(guó)是全球最大的制造業(yè)貿(mào)易順差國(guó)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，但是整體上看，制造業(yè)的工業(yè)化水平還比較低，現(xiàn)代化程度不高，高端制造業(yè)的發(fā)展仍處于低迷狀態(tài)，形成了當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)大而弱的現(xiàn)狀。不僅如此，在區(qū)域發(fā)展方面，我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上呈現(xiàn)出不均態(tài)勢(shì)，東部沿海地區(qū)是制造業(yè)的聚集地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)較強(qiáng)，而中西部在制造業(yè)發(fā)展方面相對(duì)較弱，東西差距明顯。

其次，我國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)逐步減弱。從人口自然增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)的階段性特征明顯。上世紀(jì)60年代初期，除去自然災(zāi)害的三年，我國(guó)人口出生率和死亡率增長(zhǎng)迅速，使得少兒人口增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致人口負(fù)債增大。到了上世紀(jì)60-90年代，勞動(dòng)力人口進(jìn)一步增加，少兒和老年人口的撫養(yǎng)系數(shù)都相對(duì)較低，從而形成了低成本的勞動(dòng)力，人口紅利優(yōu)勢(shì)凸顯。上世紀(jì)90年代以后勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率降低，人口紅利逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)債，由此原有的人口紅利優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力增加。當(dāng)前受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境保持著高度的一致性。換言之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來(lái)的人口紅利優(yōu)勢(shì)減弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回緩以及區(qū)域發(fā)展失衡等也都制約著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例下降。截至2014年，第三產(chǎn)業(yè)所占比例僅為48.2%，我國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出服務(wù)化、智能化、創(chuàng)新化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壓力較大的現(xiàn)象。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“中國(guó)制造”戰(zhàn)略升級(jí)，應(yīng)多方發(fā)力

持續(xù)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段背景下，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需求，需要在充分適應(yīng)生產(chǎn)力階段性發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)，從而以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。前些年我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與此同時(shí)高投資和高成本也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)分布不均等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的投資性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不能適應(yīng)現(xiàn)在及未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)正在向智能化和創(chuàng)新化進(jìn)軍，其產(chǎn)業(yè)投資形式也應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新投資為驅(qū)動(dòng)的方式。通過(guò)市場(chǎng)化培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，充分利用市場(chǎng)、政府、企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。就我國(guó)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈而言，在市場(chǎng)資源配置不斷完善的基礎(chǔ)之上，要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的優(yōu)化和重構(gòu)。首先，積極重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。按照區(qū)域發(fā)展的新要求，深切落實(shí)振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)等政策，不斷推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”等新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局的重構(gòu)，以此來(lái)完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，保證區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的利益協(xié)調(diào)。其次，積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。通過(guò)改進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易布局、創(chuàng)新加工貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際制造業(yè)地位的提升。

推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)邊界的模糊以及產(chǎn)業(yè)分工的深入，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造就了必然之勢(shì)。制造業(yè)的智能化、服務(wù)化、信息化發(fā)展，需要其與服務(wù)業(yè)的深入融合。2012年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比例首次超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)，由此形成了第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心力量。服務(wù)業(yè)的不斷進(jìn)步，也為制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展提供了機(jī)遇。但是我國(guó)服務(wù)業(yè)水平還比較落后，尤其是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)并不明顯，如缺乏創(chuàng)新知識(shí)、核心技術(shù)等，這對(duì)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)比較不利，因此應(yīng)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)體制不斷改革和深化的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策由均衡向非均衡的轉(zhuǎn)變是一種必然結(jié)果，使得產(chǎn)業(yè)資源配置成功轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主導(dǎo)的配置結(jié)構(gòu)，打破資源產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域間的流動(dòng)壁壘，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展的雙重目標(biāo)，提升區(qū)域統(tǒng)籌的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。因此，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，是推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化、區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如建立自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)等。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，從而使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理化。