光伏“531 新政”給行業(yè)發(fā)展帶來的影響有目共睹，2018Q3 光伏新增裝機(jī)8.7GW，同降53%，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下滑30-40%。雖然股價(jià)已有所反映，但當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)于行業(yè)仍存在擔(dān)憂，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)主管部門對(duì)行業(yè)的態(tài)度如何?

(2)光伏的平價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)?

(3)2019 年以及平價(jià)之前國內(nèi)光伏需求?

(4)補(bǔ)貼缺口是“531 新政”出臺(tái)重要原因，該缺口該如何解決?這些問題成為行業(yè)的核心問題。

行業(yè)低谷可怕的不僅是項(xiàng)目沒得做，投資放緩，更加是從業(yè)人士與相關(guān)人士對(duì)行業(yè)徹底喪失信心，轉(zhuǎn)行者大有人在。

座談會(huì)新起點(diǎn)，股價(jià)終于漲了

2018 年11 月2 日上午，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估成果座談會(huì)(以下簡稱“能源局座談會(huì)”)，提及：2022 年前光伏都有補(bǔ)貼、大幅提高“十三五”規(guī)劃目標(biāo)至250GW(甚至達(dá)到270GW)、一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)2019年的光伏行業(yè)相關(guān)政策、戶用光伏單獨(dú)管理等，光伏迎政策反轉(zhuǎn)，超市場(chǎng)預(yù)期。

主要內(nèi)容有：

(1)大幅提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)，中國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)有望調(diào)整至超過250GW，甚至達(dá)到270GW;

(2)2022 年前光伏都有補(bǔ)貼，不會(huì)“一刀切”地推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，有補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目并行;

(3)未來一個(gè)多月，國家能源局將重點(diǎn)加速出臺(tái)2019 年的光伏行業(yè)相關(guān)政策，為市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障;

(4)提出對(duì)戶用分布式光伏與工商業(yè)分布式進(jìn)行單獨(dú)管理的思路，將進(jìn)一步引導(dǎo)和支持戶用分布式光伏的有序發(fā)展。

能源局座談會(huì)透露出兩點(diǎn)：

(1)主管部門對(duì)光伏行業(yè)支持態(tài)度依舊;

(2)對(duì)發(fā)展規(guī)模以及平價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了指引。這些都對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)的擔(dān)憂進(jìn)行回應(yīng)，結(jié)合近期宏觀環(huán)境和行業(yè)政策走向，我們判斷光伏行業(yè)迎來了政策反轉(zhuǎn)，裝機(jī)指標(biāo)指引和退坡時(shí)間點(diǎn)超出市場(chǎng)預(yù)期。

市場(chǎng)預(yù)期未來如何發(fā)展?

2019 年國內(nèi)光伏裝機(jī)指引超40GW

“531 新政”暫停了2018 年普通光伏電站指標(biāo)，同時(shí)對(duì)分布式光伏設(shè)定了限制，雖然也指出對(duì)于不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目不限制規(guī)模，但對(duì)還未完全實(shí)現(xiàn)平價(jià)的2019、2020 等年的光伏裝機(jī)沒有指引。

雖然行業(yè)對(duì)2019 年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)有各種拆分版本，但是由于沒有政策和官方的指引，差異較大。目前行業(yè)對(duì)2019 年的裝機(jī)預(yù)期普遍是參考2018 年裝機(jī)進(jìn)行預(yù)估的。2018Q1-3 光伏新增裝機(jī)34.54GW，同時(shí)考慮到2018 年1-5 月沒有受到“531 新政”影響，因此在2018 年全年裝機(jī)約40GW 的基礎(chǔ)上打個(gè)折扣，預(yù)估2019 年的規(guī)模30-35GW。

能源局座談會(huì)指出可能要大幅提高“十三五”光伏建設(shè)目標(biāo)，中國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)有望調(diào)整至超過250GW，甚至達(dá)到270GW。若按照中性250GW 測(cè)算，2019、2020 年國內(nèi)光伏年均裝機(jī)規(guī)模約40GW，再考慮部分不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，2019 年國內(nèi)光伏裝機(jī)指引將超過40GW，超出市場(chǎng)30-35GW 的預(yù)期。

坡時(shí)間點(diǎn)比預(yù)期晚兩年，且補(bǔ)貼取消與全國實(shí)現(xiàn)平價(jià)良好銜接

在當(dāng)前光伏系統(tǒng)成本處于4.0-5.0 元/W 情況時(shí)，對(duì)于棄光率5%的集中式光伏項(xiàng)目、50%自用的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)的地區(qū)達(dá)到5 個(gè)、27 個(gè)，占全國38 個(gè)區(qū)域的比例分別為13%、71%。

我們預(yù)計(jì)3-5 年內(nèi)光伏系統(tǒng)成本將進(jìn)入3.0-3.5 元/W 區(qū)間，此時(shí)對(duì)于棄光率5%的集中式光伏項(xiàng)目、50%自用的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)的地區(qū)達(dá)到32 個(gè)、37 個(gè)，占全國38 個(gè)區(qū)域的比例分別為84%、97%。

也就是說，到2022 年補(bǔ)貼完全取消時(shí)(能源局座談會(huì)提到的時(shí)間節(jié)點(diǎn))，基本上國內(nèi)適合發(fā)展光伏的地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了平價(jià)，與取消補(bǔ)貼的時(shí)間節(jié)點(diǎn)銜接較好，不會(huì)帶來行業(yè)波動(dòng)，行業(yè)將平穩(wěn)地由“政策驅(qū)動(dòng)”切換到“平價(jià)驅(qū)動(dòng)”。