分散式發(fā)展不易，是經(jīng)驗“卡喉”還是資源制約？

2011年能源局發(fā)布《關(guān)于分散式風電開發(fā)的通知》，標志著分散式風電正式以一種不同的思路躋身于風電項目開發(fā)之列，但直到去年，分散式項目的開發(fā)卻一直不慍不火，這其中的原因或許是“時機”與“火候”未到。

“2011年前后正是我國加快風電行業(yè)裝機增長的階段，分散式風電由于單體容量較小，對于支持整個風電裝機增速的促進作用較小。而擁有優(yōu)質(zhì)風資源的三北地區(qū)人口密集度低，地域遼闊，在當時的時間點以及資源條件下，非常適合集中式風電的開發(fā)?！崩钚钆咳缡钦f，“但隨著近年集中式風電的爆發(fā)增長，‘棄風限電’、‘補貼缺口’問題日益尖銳。從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，可再生能源，尤其是風能仍是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點推動對象，此時分散式風電得以被重新重視，并以一種可持續(xù)發(fā)展的方式引導行業(yè)建立新的均衡點。”

如今，無論從政策導向還是市場預期來看，分散式風電都到了起飛的風口。但分散式風電的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

這其中最重要的就是土地條件的制約。加之環(huán)保規(guī)范，目前的分散式項目選址即靠近負荷中心又兼顧風資源優(yōu)勢的場地非常有限。這一點與一位從事分散式開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士觀點不謀而合——“有風沒地，有地沒風，有風有地沒消納”的難題普遍存在。其次，地方政府的遲疑與觀望也造成分散式項目開發(fā)的推遲與滯延。已知山西、河南、河北、內(nèi)蒙古等省份出臺了相關(guān)建設(shè)方案，但絕大部分省份在分散式風電建設(shè)規(guī)劃方面尚屬空白。

“目前分散式風電的開發(fā)商主要以地方性企業(yè)和民企為主，其對于風電項目的開發(fā)經(jīng)驗較少，在前期項目準備和建設(shè)過程中也要花更長的時間。”李小楊表示，“多方面的制約使得分散式風電的實際進展非常有限?！?/p>

他山之石未必可攻玉，擇其優(yōu)而借鑒

我們經(jīng)常把行業(yè)變革的探索稱為“摸著石頭過河”，意味著在沒有經(jīng)驗可循的情況下，“摸索”就是前進的主要方式。然而在分散式風電發(fā)展過程中，“經(jīng)驗”與“摸索”一樣重要。相較于我國尚處于起步階段的分散式風電而言，已經(jīng)擁有比較成熟的激勵政策和建設(shè)經(jīng)驗的德國、丹麥等歐洲國家，其經(jīng)驗是否可以復制？

“部分歐洲國家的分散式風電得以快速發(fā)展取決于當?shù)仫L資源、土地資源和電網(wǎng)情況。以丹麥為例，其強大的電網(wǎng)系統(tǒng)是連接北歐和歐洲大陸兩大電力系統(tǒng)的樞紐，可再生能源并網(wǎng)后有非常大的消納空間?！崩钚顝娬{(diào)，“但不管從政策環(huán)境、資源條件來說，我國與歐洲均有不同之處，分散式風電不能直接復制歐洲經(jīng)驗，但確實有一些經(jīng)驗可以借鑒。”

眾所周知，歐洲分散式風電項目融資主體多樣，個人、私企等社會資本是分散式風電項目的主力，而且當?shù)貒以陧椖块_發(fā)上有完善的政策支持體系。雖然我國也發(fā)布了支持政策，但這些政策目前尚不完善，也缺乏相應的技術(shù)標準體系和管理規(guī)范，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上定義模糊。這導致分散式風電項目開發(fā)的不確定性較強，一些實力不強的社會資本不敢貿(mào)然進入。

再者，分散式風電開發(fā)是一個對環(huán)境要求極其苛刻、涉及多方面利益的復雜工程。項目不但要考慮效益，還要兼顧環(huán)境、噪音、美觀等因素。所以哪些經(jīng)驗可以借鑒，還需要結(jié)合我國實際情況，進一步完善甄別和完善。

分散式發(fā)展正當時，將開啟1GW/年以上穩(wěn)定增量空間

5月24日，國家能源局發(fā)布《2018年度風電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確分散式風電項目不參與競價，繼續(xù)執(zhí)行補貼政策。加之前期簡化分散式風電審批流程、“核準承諾制”的實施，這意味著分散式項目不但繼續(xù)享受補貼利好，其核準所需要的流程、時間也將大幅縮減。

可以看到的是，雖然仍然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，但多重政策加持以及行業(yè)熱情推動下的分散式風電已經(jīng)到了發(fā)展的機遇期。尤其是經(jīng)過了前兩年的裝機頹勢之后，部分開發(fā)商已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向了分散式項目，當未來更多的投資主體進入之后，分散式風電的市場活力就會被進一步激發(fā)起來。

“其實從去年開始，分散式風電的整體市場活力已經(jīng)有所提升?！崩钚畋硎?，“目前無論民企還是國企，對于分散式風電的關(guān)注度都很高，我們預計今年整個分散式風電市場裝機情況比去年來說，會有一個明顯的提升?！?/p>

2017年，分散式風電并網(wǎng)容量大概在50～60萬千瓦。據(jù)MAKE預測，2018年，也就是今年分散式風電裝機將會接近1GW。隨著分散式市場逐漸成熟，供應鏈更加完善以及各市場主體對項目開發(fā)的經(jīng)驗積累增多，預計從2019年開始，分散式風電新增裝機將開啟1GW以上的穩(wěn)定增量空間。

“值得注意的是，分散式風電不會出現(xiàn)明顯的跨越式增長，也無法成為支持我國風電行業(yè)每年新增裝機的主力。”李小楊強調(diào)，“而且，隨著未來分散式風電發(fā)展到一定規(guī)模，必然也會從補貼機制轉(zhuǎn)而走向市場化交易，這就需要行業(yè)冷靜對待發(fā)展熱潮，走積極穩(wěn)妥的發(fā)展路徑?！?/p>