“十三五”時期是我國推進“四個革命，一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，推動能源結構轉型升級，促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃明確了2016年至2020年我國風電發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設布局、重點任務、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時期我國風電發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）國際形勢

隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風電已成為國際社會推動能源轉型發(fā)展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現在：

風電已在全球范圍內實現規(guī)?；瘧?。風電作為應用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術，已在全球范圍內實現大規(guī)模開發(fā)應用。到2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區(qū)?！笆濉睍r期，全球風電裝機新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機容量增幅最大的新能源發(fā)電技術。

風電已成為部分國家新增電力供應的重要組成部分。2000年以來風電占歐洲新增裝機的30%，2007年以來風電占美國新增裝機的33%。2015年，風電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強，風電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風電供應，丹麥、德國等國把開發(fā)風電作為實現2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。

風電開發(fā)利用的經濟性顯著提升。隨著全球范圍內風電開發(fā)利用技術不斷進步及應用規(guī)模持續(xù)擴大，風電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風電招標電價已低于當地傳統(tǒng)化石能源上網電價，美國風電長期協(xié)議價格已下降到化石能源電價同等水平，風電開始逐步顯現出較強的經濟性。

（二）國內形勢

1.發(fā)展基礎

“十二五”期間，全國風電裝機規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已經從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現為：

風電成為我國新增電力裝機的重要組成部分。“十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續(xù)五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風電開發(fā)建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

產業(yè)技術水平顯著提升。風電全產業(yè)鏈基本實現國產化，產業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風電設備的技術水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，在滿足國內市場的同時出口到28個國家和地區(qū)。風電機組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應性和并網友好性顯著提升，低風速風電開發(fā)的技術經濟性明顯增強，全國風電技術可開發(fā)資源量大幅增加。

行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進風電產業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風電項目開發(fā)、建設、并網、運行管理及信息監(jiān)管等各關鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術要求，簡化了風電開發(fā)建設管理流程，完善了風電技術標準體系，開展了風電設備整機及關鍵零部件型式認證，建立了風電產業(yè)信息監(jiān)測和評價體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風電產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.面臨的形勢與挑戰(zhàn)

為實現2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，促進能源轉型，我國必須加快推動風電等可再生能源產業(yè)發(fā)展。但隨著應用規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現為：

現有電力運行管理機制不適應大規(guī)模風電并網的需要。我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納風電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風電消納受限問題突出。

經濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現。

支持風電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進一步完善。風電開發(fā)地方保護問題較為突出，部分地區(qū)對風電“重建設、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實不到位。設備質量管理體系尚不完善，產業(yè)優(yōu)勝劣汰機制尚未建立，產業(yè)集中度有待進一步提高，低水平設備仍占較大市場份額。

文章來源：中國工業(yè)電氣網