9月28日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“辦法”）正式發(fā)布，辦法對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

更多車企進(jìn)入管理范圍

工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋，制定《辦法》是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達(dá)到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，借鑒美歐等國家汽車企業(yè)的立法經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國汽車產(chǎn)業(yè)實際，制定了該《辦法》。

在之前的征求意見稿中，原計劃要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬輛的傳統(tǒng)乘用車企業(yè)需生產(chǎn)或進(jìn)口一定比例的新能源乘用車。而在最終這一標(biāo)準(zhǔn)直接減至3萬輛，這意味著，標(biāo)準(zhǔn)線以上的汽車品牌必須遵守積分政策才能繼續(xù)在中國營銷。

政策促車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，相比新能源汽車積分政策，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分政策對汽車行業(yè)影響更大。所謂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，指該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實際值之間的差額，與其乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量的乘積。

2017年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)，2020年我國乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。

積分轉(zhuǎn)讓制度的影響思考

企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。

根據(jù)《辦法》，所謂關(guān)聯(lián)汽車包括三種情形：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；同為境內(nèi)第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。

今年，眾多國外汽車品牌紛紛與國內(nèi)汽車廠家“聯(lián)姻”，搶占合資公司的風(fēng)口，并表示自己將會承擔(dān)入門級別電動車的生產(chǎn)和研發(fā)工作，或者推出新品牌。單純?yōu)榱双@取新能源積分，規(guī)避燃油車銷售壓力，直接的后果則是大量低端電動車充斥市場。

政策是把雙刃劍，既能劃分范圍，也會留有縫隙。在節(jié)能減排綠色發(fā)展的大方向下，必須做長遠(yuǎn)規(guī)劃，而不是盯著眼前的短期利益，做技術(shù)研發(fā)和汽車品質(zhì)。這樣才能讓消費者認(rèn)可，讓市場接受，在下一輪市場整合中保存有生力量。

文章來源：中國工控網(wǎng)